Висновок
За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 1 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушення шляхом врахування вимог частини першої статті 23 Закону при складанні тендерної документації, недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01.05.2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснення до процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель 07.02.2023, повідомлення про внесення змін до тендерної документації від 12.02.2023 та від 16.02.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель ДП «Добропіллявугілля-видобуток» щодо відхилення тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-конструкторське підприємство «ІНДУСТРІАЛЬНІ МАШИНИ» від 21.02.2023, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «АВАНГАРД МАЙНИНГ» (далі - ТОВ «АВАНГАРД МАЙНИНГ»), протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі від 21.02.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 27.02.2023 №308-23ШУД на суму 12 609 432,00 грн з ПДВ.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Технічна специфікація, що наведена у Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна Специфікація» до Тендерної документації не містить опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, що є порушенням частини 1 статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
Замовник не погоджується з висновком Держаудитслужби України про результати моніторингу UA-M-2023-04-11-000089 і готує подання позову до суду у строк, визначений Законом.
Згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Запити й пояснення
24.04.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за ДК 021:2015: 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-07-000170-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень:
1. Поясніть, чому Замовником відхилено учасника ТОВ «ВИРОБНИЧО - КОНСТРУКТОРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНДУСТРІАЛЬНІ МАШИНИ» з причин відсутності Дозвілу Державної служби України з питань праці або Дозвіл Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України на застосування устаткування підвищеної небезпеки (гірничошахтне обладнання), виданого на ім’я виробника предмету закупівлі, у той час, коли певним учасником було надано Дозвіл Державної служби з питань праці № 1179.19.12 від 13.11.2019 (найменування виду робіт підвищеної небезпеки у разі потреби місце їх виконання) монтаж, демонтаж, ремонт, технічного обслуговування машин, механізмів, устаткування для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин і обгрудкування руд та концентратів у вугільній, гірнічнорудній, нерудній галузях промисловості? Зазначений документ учасником наведено - у файлі «Дозвола.pdf».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 2023-04-24 до моніторингу UA-M-2023-04-11-000089.
Відповідь на запит від 2023-04-24 до моніторингу UA-M-2023-04-11-000089.
Відповідно до вимог тендерної документації на закупівлю «код ДК 021:2015: 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання-Рейка Ейкотракт РЕ.00Л.00.002», Учасник у складі пропозиції повинен надати Дозвіл Державної служби України з питань праці або Дозвіл Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України на застосування устаткування підвищеної небезпеки (гірничошахтне обладнання), виданого на ім’я виробника предмету закупівлі.
ТОВ "ВИРОБНИЧО- КОНСТРУКТОРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНДУСТРІАЛЬНІ МАШИНИ" у складі пропозиції надав Дозвіл Державної служби України з питань праці на виконання робіт, а саме: монтаж, демонтаж, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки – гірничошахтного устатковання та устатковання для видобутку, Дозвіл Державної служби України з питань праці на газополум’яні роботи та Дозвіл Державної служби України з питань праці на експлуатацію посудин, що працюють під тиском (балони з киснем, балони з ацетиленом, балони з пропан-бутаном).
Дозвіл Держпраці України на ремонт устатковання не є тотожним Дозволу Держпраці України на застосування устаткування підвищеної небезпеки (гірничошахтне обладнання). Водночас, балони з киснем, балони з ацетиленом, балони з пропан-бутаном не є гірничошахтним обладнанням. Отже, жодний з наданих ТОВ «ВИРОБНИЧО - КОНСТРУКТОРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНДУСТРІАЛЬНІ МАШИНИ» Дозволів не відповідає встановленим вимогам Замовника надання Дозволу Державної служби України з питань праці або Дозволу Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України на застосування устаткування підвищеної небезпеки (гірничошахтне обладнання),виданого на ім’я виробника предмету закупівлі. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "ВИРОБНИЧО- КОНСТРУКТОРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНДУСТРІАЛЬНІ МАШИНИ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ВИРОБНИЧО - КОНСТРУКТОРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНДУСТРІАЛЬНІ МАШИНИ» відхилена на підставі зазначеної норми.
05.05.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2023-04-11-000089, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язало ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- врахування вимог частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» при складанні тендерної документації;
- недопущення таких порушень в подальшому.
Так, у частині першій статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені вимоги до технічної специфікації, яка повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Разом з тим, закупівля UA-M-2023-04-11-000089 вже завершена, а, отже, внесення змін до тендерної документації (в тому числі до технічної специфікації) є неможливим.
Враховуючи викладене, керуючись абзацом 1 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення зобов’язань, визначених у висновку, а саме повідомити (конкретизувати), яких саме заходів має вжити ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» на його виконання.