Висновок
встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пункту 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статті 22 Закону та частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможців тендеру; надання учасниками-переможцями тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов договорів умовам тендерної документації та тендерних пропозицій переможців – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також норм пункту 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статті 22 Закону та частини четвертої статті 23 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможців тендеру; надання учасниками-переможцями документів при укладанні договорів про закупівлю; своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов укладених договорів вимогам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможців тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стрийського міського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-01-002097-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій (Лоти 1 та 2); протоколи розкриття тендерних пропозицій (Лоти 1 та 2); протокол уповноваженої особи від 13.02.2023 №02/13/02 (Лот 1); тендерну пропозицію ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» (Лот 1) щодо правомірності її відхилення Замовником; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ВІП-ОЙЛ» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ ВІП-ОЙЛ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІСМАШ» за Лотами 1 та 2; рішення щодо кваліфікації тендерних пропозицій учасників від 13.02.2023 (Лот 1) та від 10.02.2023 (Лот 2); повідомлення про намір укласти договори (Лоти 1 та 2); опубліковані переможцями тендеру за Лотами 1 та 2 документи; договори від 21.02.2023 №4/1178 (Лот 1) та від 20.02.2023 №2/1178 (Лот 2); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари (мастильні оливи, мастильні матеріали та оливи двотактні), назви номенклатурних позицій предмета закупівлі за Лотом 1: олива моторна М-8В (або еквівалент); олива моторна М-10Г2к (або еквівалент); олива гідравлічна МГЕ-46В (або еквівалент); олива моторна 5W40 (або еквівалент); олива моторна 10W40 (або еквівалент); олива моторна 15W40 (або еквівалент); мастило Літол-24 (або еквівалент); мастило Солідол жировий (або еквівалент); олива трансмісійна ТАД-17 (або еквівалент); олива трансмісійна 80W90 (або еквівалент); олива трансмісійна ATF (або еквівалент); масло гідравлічне HLP-46 (або еквівалент); гальмівна рідина ДОТ-4 (або еквівалент), та назви номенклатурних позицій предмета закупівлі за Лотом 2: олива Husqvarna HP двотактна; олива Stihl НР двотактна і вказав код Національного класифікатора України ДК 021:2015:09210000-4: Мастильні засоби.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі за Лотами 1 та 2, зокрема: 09211100-2 «Моторні оливи», 09211610-0 «Гідравлічні рідини», 09211400-5 «Трансмісійні оливи», 09211650-2 «Гальмівні рідини».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
У частині 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №2 до цієї тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у таблиці розділу «Технічні вимоги. Мастильні оливи, мастильні матеріали та оливи двотактні. Лот 2 – Оливи двотактні» Додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника зазначено назви предмету закупівлі, а саме: олива Husqvarna HP двотактна (270 л) та олива Stihl HP двотактна (70 л).
Також у примітках * та ** під таблицею у розділі «Технічні вимоги. Мастильні оливи, мастильні матеріали та оливи двотактні. Лот 2 – Оливи двотактні» Додатку №2 до тендерної документації зазначено, що у складі пропозиції учасник повинен надати завірені ним копії паспортів якості заводу виробника на запропонований товар (чи інший документ що підтверджує якість товару), дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій, та в разі якщо учасник в тендерній пропозиції подає еквівалент, тоді він в складі своєї пропозиції подає листи від офіційного представника торгової марки «Husqvarna» та торгової марки «Stihl» в Україні, що такий еквівалент може використовуватися для обслуговування бензоінструменту торгової марки «Husqvarna» та торгової марки «Stihl».
Таким чином, встановлення Замовником посилання на конкретні торгові марки у тендерній документації (таблиця розділу «Технічні вимоги. Мастильні оливи, мастильні матеріали та оливи двотактні. Лот 2 – Оливи двотактні» Додатку №2 до тендерної документації) у назвах предмету закупівлі, а саме: олива Husqvarna HP двотактна (270 л) та олива Stihl HP двотактна (70 л) без належного обгрунтування та зазначення виразу «або еквівалент», а також вимоги до учасника (якщо він подає еквівалент) щодо надання листів від офіційних представників торгових марок «Husqvarna» та «Stihl» в Україні, що такий еквівалент може використовуватися для обслуговування бензоінструменту торгових марок «Husqvarna» та «Stihl» є порушенням норм частини четвертої статті 23, пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
Для недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також норм пункту 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статті 22 Закону та частини четвертої статті 23 Закону уповноважену особу зобов’язано більш ретельно , відповідально і уважно працювати при складанні тендерної документації. Заплановано в найближчий час проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, відвідування семінарів та тренінгів з публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Стрийському міському комбінату комунальних підприємств
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-02-01-006018-a, яка проводилась Стрийським міським комбінатом комунальних підприємств (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 2 частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Аналогічна умова міститься у частині 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру (Лот №2) вимоги пункту 2 частини другої статті 41 Закону та тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.04.2023 · Замовник: Пояснення
Надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-02-01-006018-a, яка проводилась Стрийським міським комбінатом комунальних підприємств (далі – Замовник), виникла необхідність в наданні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, надаємо пояснення з наступних питань:
1.
- Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі плану використання бюджетних коштів на 2023 р. , а також плану закупівель на 2023 рік.
- Очікувана вартість визначена як розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення / невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Очікувана ціна за одиницю визначена ,як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних (не менше трьох комерційних пропозицій), інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та / або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на авторизованих електронних майданчиках.
- Визначення потреби в товарах (номенклатура, кількісні показники із зазначенням технічних і якісних характеристик, у т. ч. вимоги до умов поставки і оплати) здійснюється уповноваженою особою на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах з урахуванням запланованих поточних завдань замовника та на підставі доповідної записки щодо необхідності здійснення закупівлі товару від керівників структурних підрозділів.
- Якісні та технічні характеристики визначені з урахуванням реальних потреб підприємства в закупівлі - мастильні оливи, мастильні матеріали та оливи двотактні , для подальшого використання в виробничих цілях для надання послуг з благоустрою міста та оптимального співвідношення ціни та якості.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі) розміщено на сайті Замовника http://stryimkkp.ho.ua/
3. Стрийський міський комбінат комунальних підприємств повідомляє, що ТОВ «Лісмаш» , як переможець закупівлі по лоту № 2 , виконав свої зобов’язання, що передбачені у частині 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника. Оскільки в тендерній документації замовника не зазначено спосіб подання документів , переможець закупівлі подав необхідні документи в паперовому вигляді безпосередньо Замовнику під час укладання договору. Крім цього, повідомляємо , що аналогічні документи були завантажені Учасником під час подання тендерної пропозиції. Документальне підтвердження долучаємо.