Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023 № 5041/1; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «АКВАПРАЙМ»; протокольне рішення уповноваженою особою від 22.03.2023 № 5041/2; повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2022; договір про надання послуг від 28.03.2022 № 13203 на суму 343200,00 грн. (без ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 12.04.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовник в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «АКВАПРАЙМ». Так, в тендерній документації (Додаток 3 тендерної документації) замовник зазначив: «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) на підтвердження відсутності підстав згідно з п. 44 Особливостей: Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункт 44 Особливостей), а саме інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника* учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. Натомість, переможцем ТОВ «АКВАПРАЙМ» відповідну довідку в зазначений замовником спосіб не надано. Разом з цим, в тендерній пропозиції ТОВ «АКВАПРАЙМ», надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не на керівника учасника, а на ТОВ «АКВАПРАЙМ» як на юридичну особу-учасника (завантажено 21 березня 2023 16:32 файл «Довідка з ЄДР корупція.pdf»), що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Таким чином, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12.04.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Замовником 12.04.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки: замовник в своїй відповіді зазначив: «Документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, надані ТОВ «АКВАПРАЙМ» у складі тендерної пропозиції, тому замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АКВАПРАЙМ».
Однак, як зазначено вище, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АКВАПРАЙМ» подано документ, який не відповідає вимогам, установленим замовником в тендерній документації (інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не на керівника учасника, а на ТОВ «АКВАПРАЙМ» як на юридичну особу-учасника), а отже замовник мав відхилити ТОВ «АКВАПРАЙМ», натомість уклав з ним договір про надання послуг від 28.03.2023 № 13203 на суму 343200,00 грн. (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2023
Згідно з Висновком від 2 травня 2023 про результати моніторингу UA-M-2023-04-11-000066 процедури закупівлі UA-2023-03-14-010680-a з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору №13203 від 28.03.2023р.(надалі — Договір) укладеного за результатами процедури закупівлі № UA-2023-03-14-010680-a, у зв’язку з чим вирішено розірвати Договір з дати підписання додаткової угоди.
Звіт про виконання договору про закупівлю буде оприлюднений у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону .
Оцінка ДАСУ від 10.05.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, очікуваною вартістю 458675,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-14-010680-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Пояснити наступне: Згідно з тендерною документацією (Додаток 3 до тендерної документації) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, натомість переможцем ТОВ "АКВАПРАЙМ" відповідні документи в зазначений замовником спосіб не надані. З якою причини замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АКВАПРАЙМ", натомість обрано переможцем процедури закупівлі та укладено договір?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.04.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит Держаудитслужби України від 12.04.2023
Законом та Особливостями встановлений кінцевий строк для подання відповідних документів, при цьому Законом та Особливостями не забронено подавати такі документи раніше встановлених строків.
Документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, надані ТОВ "АКВАПРАЙМ" у складі тендерної пропозиції, тому замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АКВАПРАЙМ".