Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу першого пункту 40, абзаців першого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 29.03.2023 № 45, укладеним з ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС», в тому числі, із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Виконавчого комітету Миколаївської міської ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2023-02-14-003440-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Приватного підприємства «Клінінг-Про» (далі - ПП «Клінінг-Про») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ДАЙМ-СЕРВІС» (далі - ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.02.2023 № 8 (далі – протокол від 24.02.2023 № 8), від 03.03.2023 № 10, від 13.03.2023 № 15; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС»; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 29.03.2023 № 45; пояснення, надані Замовником 18.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали учасники ПП «Клінінг-Про» та ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС».
Згідно з протоколом від 24.02.2023 № 8 Замовник розглянув та відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ПП «Клінінг-Про» з ціною пропозиції 2 096 938,91 гривень. Зокрема, в протоколі від 24.02.2023 № 8 зазначено, що «Учасником ПП «Клінінг-Про» у складі своєї пропозиції надано Документ «15 Тех. вимоги», в якому відсутня інформація про конкретні характеристики періодичності прибирання за формою, що подається учасником у складі пропозиції на фірмовому бланку учасника (за наявності), як вимагалось у Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги». На підставі вищевикладеного, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Відповідно до абзацу другого пункту 40 Особливостей «невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Виявлена невідповідність в тендерній пропозиції ПП «Клінінг-Про», а саме: надання документу від 17.02.2023 № 54/02_10 в файлі «15 Тех вимоги.pdf», «в якому відсутня інформація про конкретні характеристики періодичності прибирання за формою, що подається учасником у складі пропозиції на фірмовому бланку учасника (за наявності), як вимагалось у Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги»», не змінює предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, у відповідності з вимогами абзацу першого пункту 40 Особливостей Замовник був зобов’язаний розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності учасником ПП «Клінінг-Про» в документі від 17.02.2023 № 54/02_10 в файлі «15 Тех вимоги.pdf». Разом з тим, на порушення вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель вищезазначеного повідомлення, відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Клінінг-Про» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС». При цьому, за аналогічних обставин Замовник надав ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС» можливість усунути невідповідність в інформації, яка була наявна в документі від 19.02.2023 № 2363 у файлі «Рахунок. pdf» його тендерної пропозиції та не відповідала вимогам пункту 16 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ». Зокрема, в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС» Замовник зазначив про необхідність надати «калькуляцію вартості надання послуг з Дезінфекції».
Для усунення вказаної невідповідності ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС» у файлі «Розрахунок24. pdf» надав документ від 10.03.2023 № 10511 (далі – документ № 10511), до якого включив калькуляцію вартості надання послуг з дезінфекції. Разом з тим, в документі № 10511 загальна сума запропонованих послуг склала 2 838 625,70 грн, що не відповідає ціні тендерної пропозиції ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС», яка складає 2 877 138,00 гривень.
Отже, в документі № 10511 учасником ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС» для усунення виявленої Замовником невідповідності допущено невідповідність між розрахунком вартості запропонованих послуг та ціною тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 40 Особливостей «замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження».
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС» підлягала відхиленню на підставі абзаців першого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, на порушення вимог абзаців першого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС». Натомість, Замовник визнав ТОВ «ДАЙМ-СЕРВІС» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 29.03.2023 № 45.
Запити й пояснення
17.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:90910000-9: Послуги з прибирання (Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій, а саме прибирання приміщень виконавчого комітету Миколаївської міської ради)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.04.2023 · Замовник: Щодо надання пояснення на запит
Пояснення на запит надано окремим файлом