Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178; пунктів 1, 4, 9, 11, 13, 18, 19 частини другої статті 22 Закону; абзацу 7 пункту 28 Постанови № 1178; абзацу 8 пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новаківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. П.М. Щербаня Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-28-006295-a; оголошення для проведення відкритих торгів з особливостями закупівлі через систему електронних закупівель затверджене протоколом уповноваженої особи від 28 лютого 2023 року № 1; тендерну пропозицію учасника ФОП «ГАЙДАЙ ВАЛЕРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ»; протокольне рішення від 09.03.2023 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2023; договір про закупівлю послуги від 17 березня 2023 року № 2 на суму 197400,00 (без ПДВ); додаткова угода від 13 квітня 2023 № 1 до договору від 17 березня 2023 № 2; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 12.04.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, в тому числі, такі відомості:
- інструкція з підготовки тендерних пропозицій (пункт 1 вищевказаної норми);
- інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) (пункт 4 вищевказаної норми);
- опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами (пункт 9 вищевказаної норми);
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пункт 11 вищевказаної норми);
- мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції (пункт 13 вищевказаної норми);
- вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг (пункт 18 вищевказаної норми);
- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки (пункт 19 вищевказаної норми).
Тоді, як Тендерна документація Замовника не містить зазначеної вище інформації, чим порушено абзац 1 пункт 28 Постанови № 1178; пункти 1, 4, 9, 11, 13, 18, 19 частини другої статті 22 Закону.
Крім цього, відповідно до абзаців 7 та 8 пункту 28 Постанови № 1178 у тендерній документації, окрім іншого, обов’язково зазначаються:
- один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
- підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, зокрема «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», на що вказує пункт 1 частини другої статті 16 Закону.
В ході моніторингу встановлено, що тендерна документація (Додаток 3) містить кваліфікаційні критерії, одним з яких є «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Отже, вказаний кваліфікаційний критерій (в редакції передбаченій в тендерній документації) зазначено не у відповідності до статтті 16 Закону, чим порушено абзац 7 пункту 28 Постанови № 1178.
Разом з цим, пунктом 44 Постанови № 1178 передбачено перелік підстав для відмови в участі у відкритих торгах.
При цьому, встановлено, що в тендерній документації, всупереч абзацу 8 пункту 28 Постанови № 1178 не зазначено перелік підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, зокрема не передбачено подання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 що мають бути подані шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12.04.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення Тендерної документації у відповідності до вимог Закону та Постанови № 1178.
Замовником 12.04.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованих порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що дійсно допущена помилка, тому уповноваженою особою прийнято рішення про розірвання укладеного договору, розрахунки за даним договором не проводилися.
В ході моніторингу вказане порушення замовником усунуто шляхом розірвання укладеного договору про закупівлю послуги від 17 березня 2023 року № 2 на суму 197400,00 (без ПДВ), що відображено в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 200 925,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-28-006295-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надайте пояснення, чому в електронній системі закупівель не оприлюднена Тендерна документація у відповідності до вимог Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.04.2023 · Замовник: Пояснення на проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 200 925,00 грн за номером ID: UA-2023-02-28-006295-a за предметом закупівлі Послуги з обслуговування автомобільним транспортом (транспо
1) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) – інформацію оприлюднено на веб-сайті школи https://novaky-school3.webnode.com.ua/informatsijna-vidritist-zakladu/, в розділі Інформаційна відкритість закладу : проведення закупівель 2023.
2) в частині не оприлюднення Тендерної документації у відповідності до вимог Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - дійсно допущена помилка, тому уповноваженою особою прийнято рішення про розірвання укладеного договору, розрахунки за даним договором не проводилися.