Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти, культури та туризму, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Яворівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-23-002100-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Знака Василя Пилиповича (далі – ФОП Знак В.П.; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.03.2023 №04; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Знаком В.П. як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 09.03.2023 №06-23/28; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
За нормою пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178, відсутня.
Також, у 5.2.5 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (детальніше – згідно із Додатком 1 (таблиця 2) до тендерної документації).
Аналогічне зазначено і у розділі «Таблиця 2. Інформація щодо відповідності учасника та переможця процедури закупівлі вимогам, визначеним у частинах першій та другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням пункту 44 Особливостей» Додатку 1 до тендерної документації.
Водночас, моніторингом встановлено, що у тендерній документації (Таблиця 2 Додатку 1) визначено перелік документів, які повинен надати переможець Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
Відповідно до наказу Західного офісу Державної аудиторської служби України від 11 квітня 2023 року № 117 «Про початок моніторингу процедур закупівель» було здійснено моніторинг відкритих торгів (з особливостями) за предметом: «Послуги з організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти та учнів у закладах загальної середньої освіти (Код ДК 021:2015 (CPV): 55520000-1 – Кейтерингові послуги)» (інформацію про проведення процедури закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-23-013980-a). За результатами проведеного моніторингу 27 квітня 2023 року на веб-порталі Уповноваженого органу Західним офісом Державної аудиторської служби України було опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, складений першим заступником начальника Воїнським Володимиром Івановичем.
Згідно зі змістом вказаного висновку за результатами аналізу питань дотримання Відділом освіти, культури та туризму, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Яворівського району Львівської області законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення й оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (із змінами) (надалі – Закон) і постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (надалі – Особливості № 1178); розгляду тендерної пропозиції й визначення переможця тендеру; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації й тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено. Однак за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 і статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 року № 2939-XII (із змінами), статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (із змінами), Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав замовника цієї процедури закупівлі здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, а саме – вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178 при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку замовнику необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відтак детально вивчивши висновок, складений за результатами проведення моніторингу процедури відкритих торгів (з особливостями) за предметом: «Послуги з організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти та учнів у закладах загальної середньої освіти (Код ДК 021:2015 (CPV): 55520000-1 – Кейтерингові послуги)», надаємо наступну інформацію про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 02 травня 2023 року начальником Відділу освіти, культури та туризму, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Яворівського району Львівської області було проведено робочу нараду з уповноваженою особою з метою розгляду висновку за результатами здійсненого моніторингу та відповідну роз’яснювальну роботу про посилення уваги й вжиття усіх необхідних заходів щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178 при складанні тендерної документації. Також начальником відділу було наголошено на потребі неухильного дотримання уповноваженою особою при виконанні своїх посадових обов’язків вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (із змінами) та вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами); запропоновано додатково пройти навчання й поглибити свої знання у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-02-23-013980-a, яка проводилась Відділом освіти, культури та туризму, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Яворівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
14.04.2023 · Замовник: Пояснення замовника на запит
У відповідь на запит від 11.04.2023 року в рамках здійснення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором № UA-2023-02-23-013980-a, надаємо наступні пояснення.
1) Інформація про те, яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість послуг з організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти та учнів у закладах загальної середньої освіти визначена методом порівняння ринкових цін на аналогічні за технічними характеристиками послуги й враховує розмір бюджетного призначення.
Джерела фінансування:
1. місцевий бюджет – 1 531 070,00 грн.
2. кошти спеціального фонду (батьківська оплата) – 1 682 490,00 грн.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі наступних документів:
1) Рішення виконавчого комітету Судововишнянської міської ради Яворівського району Львівської області від 07.11.2022 року № 195 «Про передбачення коштів для забезпечення харчування дітей та встановлення розміру плати за харчування дітей у закладах дошкільної освіти та закладах загальної середньої освіти Судововишнянської міської ради» (копія додається);
2) Довідки про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2023 рік від 18.01.2023 року № 1 (додається);
3) Довідки про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2023 рік від 18.01.2023 року № 2 (додається);
4) Довідки про зміни до кошторису на 2023 рік від 18.01.2023 року № 1 (додається);
5) Довідки про зміни до кошторису на 2023 рік від 18.01.2023 року № 2 (додається);
6) Довідки про зміни до кошторису на 2023 рік від 18.01.2023 року № 3 (додається);
7) Довідки про зміни до кошторису на 2023 рік від 18.01.2023 року № 4 (додається);
8) Зведення показників спеціального фонду кошторису (надання дошкільної освіти) на 2023 рік від 18.01.2023 року (додається);
9) Зведення показників спеціального фонду кошторису (надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти) на 2023 рік від 18.01.2023 року (додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі й з урахуванням наступних нормативних документів: постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (із змінами); Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 року № 116 (із змінами); Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-ВР (із змінами); наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» (із змінами); наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» (із змінами).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, саме тому харчування дітей у закладах дошкільної освіти і учнів у закладах загальної середньої освіти повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах й енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства і нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (із змінами). Примірне чотиритижневе сезонне меню для дітей дошкільного віку, а також примірне чотиритижневе сезонне меню для учнів пільгових категорій розроблялося за збірником рецептів Євгена Клопотенка й відповідає нормам Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Детальний опис предмета закупівлі, у тому числі інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку 2 до тендерної документації за предметом закупівлі: «Послуги з організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти та учнів у закладах загальної середньої освіти (Код ДК 021:2015 (CPV): 55520000-1 – Кейтерингові послуги)».
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://osvitasvgromada.blogspot.com/2023/02/blog-post_24.html.