код ДК 021:2015: 50710000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель «Послуги з аварійного обслуговування мереж...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015: 50710000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель «Послуги з аварійного обслуговування мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-21-007024-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Згідно з п.9 розділу 3 тендерної документації, встановлена вимога щодо надання учасниками сертифікатів ISO, зокрема: ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги», ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», ISO 50001:2018 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», які видані учаснику відповідним акредитованим та сертифікованим центром щодо монтажу систем опалення.

Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Рівнесервіс» (далі – ТОВ «Рівнесервіс»), якого визнано переможцем процедури закупівлі, в складі тендерної пропозиції завантажено вищевказані Сертифікати, проте, Орган, яким видані Сертифікати ISO, що перелічені вище, не є акредитованим та сертифікованим центрами НААУ щодо видачі таких сертифікатів. Станом на дату подання пропозиції учасника ТОВ «Рівнесервіс» – в реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ відсутні дані про Товариство з обмеженою відповідальністю «Сертсистемс».

2. Учасником ТОВ «Рівнесервіс» було подано у складі пропозиції Статут Товариства, розділом 7 якого, регулюється питання вчинення «Значних правочинів та правочинів, щодо вчинення яких є заінтерисованість», зокрема п. 7.1 такого Статуту вказується: «Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників».

Відповідно до показників поданої учасником ТОВ «Рівнесервіс» фінансової звітності за 2022 рік, у складі пропозиції та вартість поданої цінової пропозиції учасника, слід зазначити, що предмет потенційного правочину/Договору за результатами проведеної процедури закупівлі, значно перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, а тому рішення про вчинення такого правочину, відповідно до положень Статуту учасника повинно було прийматися виключно загальними зборами учасників.

Слід зазначити, що учасником ТОВ «Рівнесервіс» не надано у складі тендерної пропозиції Рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства, яке б давало право на підписання договору на суму поданої пропозиції, представником – Ващуком О.В.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Рівнесервіс» відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

1. В рамках проведення моніторингу по процедурі закупівлі код ДК 021:2015: 50710000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель «Послуги з аварійного обслуговування мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання», UA-2023-02-21-007024-a повідомляємо, що Замовником одночасно разом із зазначеною процедурою закупівель було проведено процедуру відкритих торгів із особливостями код ДК 021:2015: 50720000-8 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення «Послуги з аварійного обслуговування мереж теплопостачання», UA-2023-02-21-006862-a.

Та під час проведення процедури закупівлі код ДК 021:2015: 50720000-8 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення «Послуги з аварійного обслуговування мереж теплопостачання», UA-2023-02-21-006862-a було предметом дослідження інформації щодо наданих у складі тендерних пропозицій ТОВ «РІВНЕСЕРВІС» сертифікатів ISO. У зв’язку з цим, у відповіді Замовника ДАСУ на запит про надання пояснень будуть робитися посилання на інформацію та документи, отримані по процедурі закупівлі UA-2023-02-21-006862-a.

Відповідно до п.9 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що «У складі тендерної пропозиції Учасники надають наступні документи:

- сертифікат ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги», який виданий учаснику відповідним акредитованим та сертифікованим центром щодо монтажу водопровідних мереж та електромонтажні роботи;

- сертифікат ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», який виданий учаснику відповідним акредитованим та сертифікованим центром щодо монтажу водопровідних мереж та електромонтажні роботи;

- сертифікат ISO 50001:2018 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», який виданий учаснику відповідним акредитованим та сертифікованим центром щодо монтажу водопровідних мереж та електромонтажні роботи;

- наявність внутрішнього аудитора системи управління якістю на підприємстві учасника, підтверджуються наданням у складі пропозиції чинного сертифіката аудитора, виданого уповноваженій особі учасника».

З огляду на викладене звертаємо увагу, що Замовником у Тендерні документації встановлена вимога про сертифікати ISO щодо монтажу водопровідних мереж та електромонтажні роботи, а не щодо монтажу систем опалення, як зазначено ДАСУ у запиті замовнику на пояснення. При цьому, у Тендерній документації відсутня вимога про надання сертифікатів ISO, виданих акредитованими та сертифікованими центрами НААУ, як зазначено ДАСУ у запиті замовнику на пояснення, натомість зазначена вимога стосується виключно щоб такі центри були акредитовані та сертифіковані.

З даного приводу слід відмітити, що сертифікати ISO видаються акредитованими та сертифікованими центрами НААУ (підтверджується атестатом про акредитацію НААУ) та міжнародними організаціями (підтверджується свідоцтвом про нотифікацію).

Згідно статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» акредитація здійснюється на добровільних засадах. Статтею 10 цього Закону визначений перелік осіб, які можуть бути акредитовані чи компетентність яких може бути засвідчена національним органом України з акредитації, проте нормами даного Закону не передбачена обов’язкова акредитація органів сертифікації Національним агентством з акредитації України, так як це суперечило б як вітчизняним так і міжнародним нормам.

Відповідно до пункту 7 Положення про Національне агентство з акредитації України, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 13.07.2020 року №1318, одним із основних принципів діяльності НААУ є добровільність акредитації.

Сертифікація згідно вимог стандартів ISO носить добровільний характер та не входить в законодавчо регульовану сферу. З огляду на це, органи сертифікації систем менеджменту не призначаються центральним органом виконавчої влад та провадять сертифікацію у добровільній сфері.

Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «РІВНЕСЕРВІС» (ЄДРПОУ 41373772) у складі тендерної пропозиції надали скан-копії сертифікатів (додаються):

- ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги», в тому числі щодо монтажу водопровідних мереж та електромонтажні роботи, зареєстрований у Реєстрі Системи Сертифікації EUROCERT SYSTEM сертифікат № ECS.UA.02.3414 від 22.02.2023 р.;

- ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», в тому числі щодо монтажу водопровідних мереж та електромонтажні роботи, зареєстрований у Реєстрі Системи Сертифікації EUROCERT SYSTEM сертифікат № ECS.UA.02.3415 від 22.02.2023 р.;

- ISO 50001:2018 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», в тому числі щодо монтажу водопровідних мереж та електромонтажні роботи, зареєстрований у Реєстрі Системи Сертифікації EUROCERT SYSTEM сертифікат № ECS.UA.02.3416 від 22.02.2023 р.;

- Сертифікат № ECS.UA.03.604 від 24.02.2023 р. щодо внутрішнього аудитора систем менеджменту якості.

Відповідно до пункту 38 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), в редакції чинній на момент оголошення закупівлі «За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.».

У зв’язку з цим, на підставі протоколу уповноваженої особи від 07.03.2023 № 211 (скан-копія додається), в рамках проведення процедури закупівлі UA-2023-02-21-006862-a, Замовник листом №459/2/01-13/23 від 07.03.2023 (скан-копія додається) звернулися до Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРТСИСТЕМС» про підтвердження інформації, чи є акредитованим та сертифікованим центром юридична особа Товариство з обмеженою відповідальністю «СЕРТСИСТЕМС», та у разі, якщо зазначений суб’єкт господарювання пройшов акредитацію, просили надати підтверджуючі документи, зокрема, але не виключно: копію атестату про акредитацію з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації), свідоцтво про нотифікацію з інформацією де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо.

Товариство з обмеженою відповідальністю «СЕРТСИСТЕМС», листом №133/03/23 від 08.03.2023 (скан-копія додається), повідомили, що дійсно видали вище обумовлені сертифікати ISO ТОВ «РІВНЕСЕРВІС», при цьому сертифікати містять QR-код, що дає можливість перевірити чинність таких документів. В свою чергу, ТОВ «СЕРТСИСТЕМС» підтвердили, що є «органом сертифікації, яким відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 17021 «Оцінка відповідності – Вимоги до органів, що здійснюють аудит і сертифікацію систем менеджменту». Незалежним підтвердженням компетенції органу сертифікації «CЕРТСИСТЕМС» є нотифікація (незалежне оцінювання компетентності органу сертифікації відповідно до вимог стандартів CASCO з видачею офіційного дозволу виконання робіт в системі за встановленими правилами) в міжнародній системі S.I.C. Global Inc. – свідоцтво про нотифікацію № ECS.UA.01.151 від 20.02.2023 року (свідоцтво про нотифікацію додається). Нотифікація застосовується до сертифікації систем менеджменту для всіх видів діяльності.

Товариство (ТОВ «СЕРТИСИСТЕМС») відповідає критеріям нотифікації органів сертифікації систем менеджменту, викладених в ECS-N-1.00 та уповноважено виконувати наступні види робіт:

Сертифікація систем менеджменту (ISO 9001; ISO 13485; ISO 14001; ISO 22000; ISO 45001; ISO/IEC 20000; ISO/IEC 27001; ISO 28000; ISO 50001; ISO 3834; ISO 37001; SA 8000; ISO 39001; ISO 19650; ISO 29001; ISO 23932.

Дійсність свідоцтва про нотифікацію перевіряється за допомогою QR-коду або на веб-сайті euro-cert.net.

Таким чином Товариство (ТОВ «СЕРТИСИСТЕМС») на законних підставах надає послуги з сертифікації систем менеджменту на відповідність міжнародним стандартам.».

На підставі викладеного ТОВ «СЕРТСИСТЕМС» надали Замовнику свідоцтво про нотифікацію № ECS.UA.01.151 від 20.02.2023 року, скан-копія якого додається до цієї відповіді.

Отже, на момент визначення переможцем процедури закупівлі UA-2023-02-21-007024-a учасника ТОВ «РІВНЕСЕРВІС», Замовник мав достовірні дані на підтвердження акредитації та сертифікації ТОВ «СЕРТСИСТЕМС».

2. Відповідно до наявних у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «РІВНЕСЕРВІС» документів та інформації слідує, що Учасник в достатній мірі підтвердив наявність повноважень підписання на вчинення значних правочинів, зокрема:

- Статут Товариства з обмеженою відповідальністю «РІВНЕСЕРВІС» (нова редакція), затвердженого протоколом загальних зборів учасників «РІВНЕСЕРВІС» № 1 від 24.12.2021;

- Протокол загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «РІВНЕСЕРВІС» № 1 від 03.06.2022;

- Довідка про відсутність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції № 27/02-2023/7 від 27 лютого 2023 року.

Відповідно до Протоколу загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «РІВНЕСЕРВІС» № 1 від 03.06.2022 зазначено: «Надати повноваження представнику (підписанту) Ващуку Олександру Васильовичу (….) з 03 червня 2022 року на вчинення від імені Товариства, а саме: (поряд з іншими) без довіреності діяти від імені Товариства, у тому числі представляти його інтереси у державних (місцевих) органах влади, на підприємствах, установах або організаціях всіх форм власності, вчиняти будь-які правочини (укладення договорів, угод).».

Відповідно до ч.1 ст.19 ГК України Суб’єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству. На цій підставі Замовник не вправі втручатися в господарську діяльність Учасника та встановлювати форми та/або вимоги до змісту установчих документів таких суб’єктів господарювання.

На підставі викладеного, враховуючи п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого визначено, що тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція ТОВ «РІВНЕСЕРВІС» відповідає вимогам Тендерної документації, підстави для відхилення такої тендерної пропозиції, регламентовані п.41 Особливостей – відсутні.