Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 12 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського державного аграрного університету (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) б/д б/н з додатками, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.02.2023, тендерну пропозицію учасника фізична особа-підприємець «РОЗУМНИЙ ВОЛОДИМИР ПРОКОПОВИЧ» (далі – ФОП Розумний В.П.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.02.2023 № 3/во, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.02.2023, укладений договір про закупівлю від 01.03.2023 № 1/2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік відомостей (19 пунктів), які обов’язково зазначаються замовником у тендерній документації.
Проте в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів (з особливостями) б/д б/н з додатками відсутні відомості, передбачені пунктами 1, 2, 10, 11, 12, 14, 18, 19 частини другої статті 22 Закону та пунктом 44 Особливостей, а саме:
інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію;
строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником сформовано тендерну документацію (оголошенні про проведення відкритих торгів (з особливостями) б/д б/н з додатками) не відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
У пункті 1.6 Додатка № 2 «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» до оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) б/д б/н Замовником визначено, що учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді наступні документи: копії виконаних аналогічних договорів з державними установами (не менше двох), які укладені в 2020-2023 роках, та документ (документи), що підтверджує (-ють) їх виконання.
Проте учасником ФОП Розумний В.П. у складі тендерної пропозиції надано копії аналогічних договорів від 05.02.2020 № 2/2020, від 20.01.2021 № 1/2021 та від 01.03.2022 № 1/2022, укладені між зазначеним учасником та Одеським державним аграрним університетом, не у повному обсязі, а саме: відсутній Додаток № 1 «Специфікація» до аналогічних договорів від 05.02.2020 № 2/2020 та від 01.03.2022 № 1/2022, який є їх невід’ємною частиною відповідно до пункту 1.2 та розділу ХІ цих договорів, що не відповідає вимогам пункту 1.6 Додатка № 2 «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» до оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) б/д б/н.
Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Розумний В.П. у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору №1/2023 від 01.03.2023
Оцінка ДАСУ від 20.04.2023
.