Генератори

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-13-007335-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3.Крім цього, просимо надати пояснення чому при здійсненні закупівлі генераторів не застосовані положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо ступеня локалізації виробництва товарів)?

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

1. Формування очікуваної вартості закупівлі, формування бюджетного призначення, розробка та надання технічних вимог до закупівлі здійснювалось розробником та виконавцем цільової Програми захисту населення і території Сумської міської територіальної громади від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру на 2022-2024 роки (зі змінами) затвердженої рішенням Сумської міської ради від 27 жовтня 2021 року № 2001-МР «Про цільову Програму захисту населення і території Сумської міської територіальної громади від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру на 2022-2024 роки» – управлінням муніципальної безпеки СМР (Заруцький М.А.).

Зазначений розробник та відповідальний виконавець надавав уповноваженій особі лист із зазначенням очікуваної вартості та технічними, якісними та кількісними характеристиками (копія додається). Також надаємо копії документів з цього питання, надані відділом бухгалтерського обліку та звітності та рішення сесії Сумської міської ради від 23 лютого 2023 року № 3508-МР.

2. Враховуючи те, що уповноважена особа не здійснювала та не повинна була здійснювати обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, адже це повноваження розробника та відповідального виконавця – управління муніципальної безпеки СМР, яке здійснювало зазначені дії та подавало на сесію Сумської міської ради відповідні пропозиції та проекти рішень, більш детальну інформацію з приводу зазначених вище питань може надати саме управління муніципальної безпеки СМР (umb@smr.gov.ua, керівник Заруцький М.А., тел. 700 - 563).

Відповідальний виконавець – управління муніципальної безпеки СМР також виклав на офіційному веб-сайті Сумської міської ради обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Посилання:

https://smr.gov.ua/uk/miska-vlada/tsentr-koordinatsiji-derzhavnikh-zakupivel/376-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmetiv-zaukipivli/20261-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-yakisni-kharakteristiki-predmetiv-zakupivli.html

3. Відповідно до роз’яснення Міністерства економіки України від 30.08.2022 № 3323-04/62315-06 формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації здійснюється на підставі переліку товарів, визначеного в пункті 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення», за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до зазначеного роз’яснення моніторинг щодо визначення ступеня локалізації при здійсненні закупівель веде Уповноважений орган – Мінекономіки України.

В листопаді того ж 2022 року в зазначену законодавчу норму були внесені зміни, відповідно до яких закупівлі державою, територіальними громадами та об’єднаними територіальними громадами обладнання, необхідного для відновлення та забезпечення стабільної роботи енергосистеми, не підпадатимуть під дію вимог Закону «Про публічні закупівлі» про локалізацію. Про це йдеться в постанові Кабінету Міністрів України № 1261. Так, як повідомляє Перший віце-прем’єр міністр - Міністр економіки України – Юлія Свириденко: «На сьогодні одним з ключових завдань є забезпечення стабільної роботи енергосистеми України. Йдеться про відновлення енергомереж, що постраждали в результаті ударів держави-терориста, відбудови зруйнованих мереж на звільнених територіях Харківщини, Херсонщини тощо. А також про посилення міцності системи.

У зв’язку із дефіцитом чи відсутністю необхідних товарів вітчизняного виробництва дещо раніше було ухвалено рішення про звільнення постачання необхідного обладнання від сплати ПДВ та ввізного мита. Нинішнім рішенням ми дозволили закуповувати його також без урахування вимог законодавства про локалізацію».

https://sud.ua/uk/news/ukraine/254297-generatory-razreshili-zakupat-bez-ucheta-trebovaniy-zakonodatelstva-o-lokalizatsii-minekonomiki

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1261 від 11.11.2022 року «Про внесення змін до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» такі товари, як дизель-генераторні установки, генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням, турбогенераторні установки, трансформатори тощо бюджетні установи можуть закупити без дотримання вимог щодо ступеня локалізації. Вищезазначені товари (системи безперебійного електроживлення) включені до підрозділу «Інше» переліку товарів (далі – Перелік № 224) (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224, та відповідно до яких не застосовується вимога щодо ступеня локалізації (абзац 4 пункту 3 Постанови КМУ № 1178).

Таким чином, не має жодного значення, хто із замовників (чи-то заклад охорони здоров’я, чи-то заклад освіти, чи будь-які інші бюджетні установи) та з якою метою придбаває товари, зазначені в Переліку № 224.

Необхідність закупівлі генераторів виникла у Замовника саме після масштабних ракетних атак на енергетичну інфраструктуру з боку країни-агресора та перед постійною загрозою можливого блек-ауту.

Процедура закупівлі за предметом: «Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-13-007335-a), по якій проводиться моніторинг, здійснюється виконавчим комітетом Сумської міської ради для облаштування Пунктів Незламності на території Сумської міської територіальної громади, тому, враховуючи те, що не всі категорії генераторів, що планується закупити, виготовляються в Україні, Замовник з метою недопущення дискримінації, не застосовував критерій – ступень локалізації виробництва товарів, так само, як і наші колеги – розпорядники бюджетних коштів з інших областей України. Однак, з метою встановлення походження товару, замовник вимагав авторизаційний лист від виробників товару, що закуповується.

Саме такі критерії зазначив у своєму зверненні до уповноваженої особи відповідальний виконавець Програми захисту населення і території Сумської міської територіальної громади від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру на 2022-2024 роки (зі змінами) – управління муніципальної безпеки СМР у своєму листі від 10.03.2023 № 292/16.2-12.

Загалом надаємо копії на 24 сторінках.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-13-007335-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Болотний Я.І., а саме: вказати документи у складі його тендерної пропозиції (вказати сторінку, пункт, тощо, можливо виділити кольором), які підтверджують відповідність запропонованих моделей генераторів технічним вимогам до предмету закупівлі, визначених у додатку 2 до тендерної документації, а саме:

у пунктах 4, 15, 20 таблиці 1. «Бензиновий генератор 2,8 кВт»;

у пунктах 9, 10 таблиці 3. «Бензиновий генератор 8 кВа»;

у пунктах 12, 14, 15, 16 таблиці 4. «Бензиновий генератор 7,5 кВт»;

у пунктах 6, 7, 15, 16 таблиці 5. «Дизельний генератор 30 кВт»;

у пункті 16 таблиці 6. «Дизельний генератор 50 кВт».

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону, для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводиться через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог статті 5 Закону та повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Ураховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі (генераторів) була надана управлінням муніципальної безпеки Сумської міської ради, яка була розроблена та складена враховуючи всі вимоги Закону з урахуванням Особливостей.

У складі тендерної пропозиції переможця закупівлі – фізичної особи-підприємця Болотний Ярослав Ігорович, були надані офіційні документи: тендерна пропозиція щодо вищезазначеного предмету закупівлі, характеристика запропонованого товару, порівняльна таблиця товару, копії технічних паспортів, копії інструкцій з експлуатації бензинових та дизельних генераторів та інші документи, які вимагались від учасника відповідно до тендерної документації та додатків до неї.

Управління муніципальної безпеки СМР, як розробник та виконавець цільової Програми захисту населення і території Сумської міської територіальної громади від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру на 2022-2024 роки (зі змінами) затвердженої рішенням Сумської міської ради від 27 жовтня 2021 року № 2001-МР «Про цільову Програму захисту населення і території Сумської міської територіальної громади від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру на 2022-2024 роки», розглянуло тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Болотний Ярослав Ігорович», яка була визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації.

Відповідність запропонованих моделей генераторів технічним вимогам щодо предмету закупівлі, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, підтверджується офіційними документами, що надав та підписав такий учасник. Відповідальність за достовірність зазначених в них даних несе учасник закупівлі – ФОП Болотний Ярослав Ігорович. Крім цього, Крім цього, відповідність запропонованих моделей перевірялась зазначеним вище виконавцем програми відповідно до наданих ФОП Болотний Я.І. характеристик запропонованого товару, порівняльної таблиці, копії технічних паспортів, копії інструкцій з експлуатації бензинових та дизельних генераторів.

Відповідність інших технічних параметрів, зазначених у пунктах вашого запиту замовнику на пояснення, вимогам щодо предмету закупівлі, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, перевірялась відповідно до даних з відкритих джерел (Internet посилання тут:

https://tex-ac.com.ua/detailed/generatori2/texac_ta-04-132.html;

https://darex.com.ua/DE-42RS-Zn/?search=DE-42RS-Zn;

https://darex.com.ua/index.php?route=product/product&product_id=416&search=GJB9500E).

За достовірність інформації в документах, наданих учасником у складі своєї тендерної пропозиції, відповідає лише учасник.

Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Інформація в документах, надана учасником у складі своєї тендерної пропозиції, не входить до компетенції органів державної влади, підприємств, установ, організацій, як то зазначено в Законі, тому перевірити вищезазначену інформацію учасника (технічні параметри запропонованих генераторів) можливо за допомогою всесвітньої мережі Internet.

Крім того, ураховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів.

При цьому звертаємо увагу, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

На усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення щодо вищезазначеної закупівлі вчасно були надані відповіді, які не виявили та не призвели до порушення Закону та Особливостей.