Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, порядку внесення змін до ТД та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), порядку внесення змін до ТД та своєчасність їх оприлюднення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету замовника від 26.02.2021, зміни внесені до ТД та затверджені рішенням тендерного комітету Замовника від 29.03.2021, від 01.04.2021 та від 14.04.2021, тендерні пропозиції учасників: товариство з обмеженою відповідальністю «Евродор» (далі – ТОВ «Евродор») та товариство з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), протокол від 19.05.2021 щодо розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення тендерних пропозицій, протокол (рішення) засідання тендерного комітету від 27.05.2021 про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Евродор», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.05.2021, договір на надання послуг з експлуатацiйного утримання автомобiльних дорiг від 15.06.2021 № 2 ЕУ/21 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до істотних умов договору, опубліковані в електронній системі закупівель 15.02.2022 та 22.02.2023, додаткові угоди до Договору: від 13.09.2021 №1, від 21.09.2021 № 2, від 28.09.2021 № 3, від 25.10.2021 № 4, від 20.12.2021 № 5, від 24.12.2021 № 6, від 29.12.2021 № 7, від 11.02.2022 № 8, від 20.05.2022 № 9, від 12.08.2022 № 10, від 22.08.2022 № 11, від 29.12.2022 № 12, від 22.02.2023 № 13, від 14.03.2023 № 14, пояснення та документи Замовника, отримані 14.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 1.3 розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатка 3 до ТД Замовником зазначено, що на підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно з пунктом 1.3.1 розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатка 3 до ТД учасники також повинні підтвердити досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) шляхом долучення до тендерної пропозиції позитивного (их) відгуку (ів) Замовника (ів) стосовно виконання аналогічних договорів зазначених в довідці.
Проте тендерна пропозиція учасника ТОВ «Евродор» не містить жодного із зазначених документів, чим порушено вимоги пунктів 1.3 та 1.3.1 розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатка 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.04.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Евродор» вимогам пунктів 1.3 та 1.3.1 розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатка 3 до ТД Замовником, 14.04.2023 надано пояснення, в якому зазначено, що на час завантаження документів до системи PROZZORO відбувся збій в електронному кабінеті і учасником ТОВ «Евродор» були надані всі необхідні документи в паперовому вигляді, копії яких додаються.
Проте надані Замовником пояснення не спростовують факту встановленого порушення, оскільки відповідно до частини восьмої статті 12 Закону та підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Евродор», у зв’язку з невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) .
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
Замовником здійснено заходи, шляхом розірвання договору.
Додаток сканована копія підтверджуючих документів, а саме:
Угода про розірвання.
Оцінка ДАСУ від 11.05.2023
.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо внесених додатковими угодами №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 змін до договору на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 15.06.2021 № 2ЕУ/21 з додаванням копій останніх.
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Евродор» (далі – Учасник) умовам визначеним пунктом 1.3 розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до ТД в частині надання довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та пунктом 1.3.1 розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до ТД щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) шляхом долучення до тендерної пропозиції позитивного (их) відгуку (ів) Замовника (ів) стосовно виконання аналогічних договорів зазначених в довідці, в той час коли у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документи, що відповідають цим вимогам?
4. Надати інформацію та підтверджуючі документи щодо виконання Учасником – переможцем товариством з обмеженою відповідальністю «Евродор» вимог підпункту 3.3 пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД в частині надання протягом 5-ти днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, розрахунку договірної ціни у паперовому вигляді, з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер), а також обов’язково на будь-якому електронному носії, який виконано в комп’ютерному кошторисному програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України та Укравтодором «Будівельні технології кошторис».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби від 11.04.2023
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі : 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Болградського району), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-26-009851-a надає наступну відповідь:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснюються на підставі:
1) Відомості обсягів робіт складеної за результатами проведених обстежень автомобільних доріг;
2) Види та перелік робіт визначені у відомості обсягів відповідають вимогам ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Види ремонтів та перелік доріг;
3) Очікувана вартість предмета закупівлі: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Болградського району» розраховано відповідно до вимог СОУ 42.1-37641918-085:2018 Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) оприлюднено за посиланням: https://morhoz.od.gov.ua/avtomobilni-dorogy/derzhavni-zakupivli/zakupivli-derzhavnogo-pidpryyemstva-sluzhba-mistsevyh-avtomobilnyh-dorig/
2. Відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» а саме: п.11 ч.1 ст. 10 Оприлюднення інформації про закупівлю, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Згідно ч.5 ст.41, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Внесені зміни до договору, що містяться в додаткових угодах за номерами 1,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12,14, не були оприлюдненні на електронному майданчику, оскільки не відносяться до істотних змін договору.
3. Відповідно до пункту 1.3 розділу I «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 Тендерної документації Замовником вимагається надання Довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Також для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) до тендерної пропозиції Учасника має бути долучений(і) позитивний(і) відгук(і) Замовника(ів), щодо виконання аналогічних договорів зазначених в довідці (п.1.3). Відгуки мають бути надані від усіх Замовників, які вказані в довідці (п.1.3).
У зв’язку з тим, що на час завантаження документів до системи PROZZORO відбувся збій в електронному кабінеті, учасником ТОВ «Евродор» були надані всі необхідні документи в паперовому вигляді, копії яких додаються.
4. Учасником-переможцем ТОВ «Евродор» згідно вимог підпункту 3.3 пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» було надано у строк визначеній Законом «Про публічні закупівлі» документи.
Також, додаємо скановані копії підтверджуючих документів, а саме:
- Супроводжуючий лист;
- Договірну ціну;
- Додаткові угоди № 1,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12,13,14.
- Позитивний відгук, довідка.