Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ФОП Новіков Д.В. установлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ворожба», відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом приведення умов укладеного договору у відповідності до умов тендерної пропозиції переможця торгів, забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.03.2023 № 632, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ворожба» (далі – ТОВ «Ворожба») та фізичної особи-підприємця Новікова Дмитра Вікторовича (далі – ФОП Новіков Д.В.), вимоги про усунення невідповідностей до учасників: ТОВ «Ворожба» до 14.03.2023 та ФОП Новіков Д.В. до 18.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.03.2023 № 724 та від 20.03.2023 №760, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2023, договір від 27.03.2023 № 12 на суму 399 570,00 грн (без ПДВ) (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 20.04.2023 та 28.04.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 1 розділу 5 тендерної документації до оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг. Тендерні пропозиції учасника, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, до розгляду не приймаються.
Також за результатами здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2023-03-01-012023-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель 01.03.2023, Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі в розмірі 399 570,00 гривень з ПДВ.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій, оприлюдненого в електронній системі закупівель ціна тендерної пропозиції учасника ФОП Новіков Д.В. до початку аукціону та після його закінчення становить 399 570,00 грн з ПДВ.
Водночас Замовник в електронній системі закупівель 27.03.2023 оприлюднив укладений з переможцем Договір на закупівлю продуктів харчування від 27.03.2023 № 12, в пунктах 3.1 та 3.2 розділу 3 якого зазначив: Ціна за одиницю товару встановлюється в національній валюті України – гривні. Загальна сума Договору становить 399 570,00 (триста дев’яносто дев’ять тисяч п’ятсот сімдесят гривень 00 копійок) без ПДВ.
Зі змісту оприлюдненого в електронній системі закупівель договору на закупівлю послуг від 27.03.2023 № 12 не вбачається тотожність умов договору умовам проєкту договору, наведеного у складі тендерної пропозиції ФОП Новікова Д.В. за результатами електронного аукціону.
Пунктом 18 Особливостей передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 18 Особливостей уклав Договір з переможцем торгів ФОП Новіков Д.В. на загальну суму
399 570,00 (без ПДВ), умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції цього учасника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
здійснили заходи щодо усунення порушення шляхом приведення умов укладеного договору у відповідності до умов тендерної пропозиції переможця торгів
Оцінка ДАСУ від 22.05.2023
шляхом приведення умов укладеного договору у відповідності до умов тендерної пропозиції переможця торгів (додаткова угода від 08.05.2023 № 1)
Запити й пояснення
17.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м’яса (свинина обрізна, яловичина 1кат., тушка куряча 1кат.) для потреб Комунальної установи Сумської обласної ради Воронізький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, за ДК 021:2015: 15110000-2: М’ясо, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-01-012023-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), у зв’язку з чим просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.04.2023 · Замовник: відповідь на моніторинг закупівлі М'ясо (свинина обрізна, яловичина 1кат., тушка куряча 1кат.) для потреб Комунальної установи Сумської обласної ради Воронізький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів
відповідь на моніторинг закупівлі М'ясо (свинина обрізна, яловичина 1кат., тушка куряча 1кат.) для потреб Комунальної установи Сумської обласної ради Воронізький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів
25.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м’яса для потреб КНП СОР «Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-01-012023-a) установлено.
Відповідно до пункту 1 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження Учасника кваліфікаційним критеріям Учасник має надати: «довідка в довільній формі щодо наявності власних (або орендованих) спеціалізованих транспортних засобів (рефрижераторів, авто з холодильним устаткуванням), якими буде здійснюватися постачання товару, з відміткою про сервісне обслуговування холодильної установки виробника або авторизованого сервісанта».
Учасником ФОП Новіков Д.В. на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію надано довідку про наявність транспортних засобів від 06.03.2023 № 101 та скан копію про сервісне обслуговування спеціалізованого автомобіля марки RENAULT номер шасі VF1MAF4EE45453436 з відміткою ТОВ «Термо Кіні Україна» про останнє проходження сервісного обслуговування у 2019 році.
Крім того, відповідно до пункту 1 додатку 2 до тендерної документації у разі здійснення дезінфекції транспортних засобів суб’єктом господарювання, учасник надає:
- договір про послуги з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі зі строком дії до 31.12.2023 року, укладений з учасником або перевізником;
- акт виконаних робіт з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка предмету закупівлі, за останній місяць відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, виданий учаснику або перевізнику;
Учасник ФОП Новіков Д.В. в складі тендерної пропозиції надав договір № 55/20/179 від 23.02.2023, укладений між відділенням дезінфектології Державної установи «Сумський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України» та ФОП Новіков В.В. (предметом якого є профілактична дезінфекція автотранспорту та складських приміщень, дезінсекція в складських приміщеннях, дератизація в будинках і спорудах (складські приміщення)), та акт виконаних робіт від 23.02.2023 до нього. В наданих документах не міститься інформації про надання послуг з дезінфекції автотранспортного засобу, яким буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі (RENAULT MASTER, ВМ1445ВЕ на підставі договору про надання послуг з перевезення продовольчих товарів спеціалізованим автотранспортом (рефрижератором) від 01.01.2023).
Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів вами встановлено відповідність тендерної пропозиції ФОП Новіков Д.В. вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2023 · Замовник: відповідь на закупівлю М'ясо (свинина обрізна, яловичина 1кат., тушка куряча 1кат.) для потреб Комунальної установи Сумської обласної ради Воронізький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів
Відповідь:
1. Пунктом 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 2 до Тендерної документації (Таблиця) передбачено, зокрема, надання:
«довідка в довільній формі щодо наявності власних (або орендованих) спеціалізованих транспортних засобів (рефрижераторів, авто з холодильним устаткуванням), якими буде здійснюватися постачання товару, з відміткою про сервісне обслуговування холодильної установки виробника або авторизованого сервісанта. Копії свідоцтв(а) про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів). Для орендованого транспортного засобу подається копія чинного договору оренди зі строком дії не менше ніж до 31.12.2023 року з актом приймання-передачі або договору про надання послуг перевезення продовольчих товарів або договорів про надання послуг з перевезення продовольчих товарів, або договорів про співпрацю, якщо автотранспорт орендований».
У складі пропозиції переможця ФОП Новіков Д.В. містяться:
- Довідка про наявність транспортних засобів № 101 від 06.03.2023 (файл «Довідка т-з.pdf»), відповідно до якої ФОП Новіков Д.В. здійснюватиме постачання предмету закупівлі спеціалізованим автомобілем з встановленим холодильно-опалювальним устаткуванням (рефрижератор) марки «Рено Мастер», д.н. ВМ1445ВЕ, статут автомобіля – орендований.
- Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки «Рено Мастер» д.н. ВМ1445 ВЕ (файл «Тех паспорт авто.pdf»), відповідно до якого в графі «Особливі відмітки» зазначено: «встановлено холодильно-опалювальне устаткування Thermoking C250 MAX30»;
- сканкопія сервісної книжки на холодильно-опалювальне устаткування, змонтоване на автомобілі «Рено Мастер» (файл «Відмітка сервіс авто.pdf»), яка містить відмітки про проходження сервісного обслуговування холодильно-опалювального устаткування у авторизованого сервісанта.
Згідно вказаних документів номер шасі (VIN-код) співпадають, тобто усі вищевказані документи стосуються одного і того ж автомобіля. Дана вимога Тендерної документації виконана у повному обсязі. Жодних вимог щодо періодичності (наприклад, раз у рік тощо), граничного терміну у часі («не пізніше» чи «не раніше» якогось терміну) чи по пробігу автомобіля проходження сервісного обслуговування холодильно-опалювальної установки Тендерною документацією не вимагалося.
2. Пунктом 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 2 до Тендерної документації (Таблиця) передбачено, зокрема:
«У разі здійснення дезінфекції транспортних засобів суб’єктом господарювання:
✔ договір про послуги з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі зі строком дії до 31.12.2023 року, укладений з учасником або перевізником;
✔ акт виконаних робіт з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка предмету закупівлі, за останній місяць відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, виданий учаснику або перевізнику».
У складі пропозиції ФОП Новіков Д.В. надано:
- Договір про надання послуг з перевезення продовольчих товарів спеціалізованим автотранспортом (рефрижератором), укладений 01.01.2023 між ФОП Новіков Д.В. та перевізником ФОП Новіков В.В. (файл «Договір перевезення.pdf»);
- Договір № 55/20/179 від 23.02.2023, укладений між Відділенням дезінфектології ДУ «СОЦКПХ МОЗ України» та ФОП Новіков В.В., предметом якого, зокрема, є профілактична дезінфекція транспортних засобів (файл «Договір дезінфекція авто.pdf»), тобто договір укладений з перевізником;
- Акт виконаних робіт з профілактичної дезінфекції автотранспорту від 23.02.2023 (файл «Акт дезінфекція т-з.pdf»), відповідно до якого здійснено профілактичну дезінфекцію автотранспорту та лабораторні дослідження, виданий ФОП Новікову В.В., тобто перевізнику.
Конкретної форми договору про надання послуг з дезінфекції автотранспортних засобів чинним законодавством та тендерною документацією не визначено, обов’язкових умов зазначення в такому договорі статусів автотранспортних засобів (власних, орендованих, що використовуються для перевезення тощо) Замовником не встановлювалося.
Ураховуючи, що предметом договору № 55/20/179 від 23.02.2023, укладеного з Відділенням дезінфектології ДУ «СОЦКПХ МОЗ України» є, зокрема, профілактична дезінфекція поверхонь транспортних засобів, Замовником зроблено висновок, що вказаний договір укладений на дезінфекцію усіх транспортних засобів, що використовуються у діяльності перевізника ФОП Новіков Віктор Васильович. Це ж саме стосується і акту виконаних робіт від 23.02.2023.
Більше того, пунктом 5 «Загальних вимог щодо якості товару, що є предметом закупівлі» Технічних, якісних та кількісних вимог до предмету закупівлі, встановленими Додатком 3 до Тендерної документації передбачено:
«5. Транспортні засоби для перевезення товару повинні відповідати вимогам санітарних норм та правил, відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності і якості харчових продуктів». Учасник обов’язково повинен виконувати промивання та дезінфекцію кузова рухомого складу, надати у складі пропозиції документ компетентного органу про якість миття після дезінфекції».
У складі пропозиції ФОП Новіков Дмитро Вікторович надано Довідку № 7 від 23.02.2023 (файл «Довідка якість миття.pdf»), видану Відділенням дезінфектології ДУ «СОЦКПХ МОЗ України», відповідно до якої проведено перевірку якості миття післядезінфекційної обробки транспортного засобу марки «Рено Мастер» д.н.ВМ1445ВЕ, що належить ФОП Новікову В.В.. та визначено, що «дезінфекція та миття автомобільного транспорту проведено якісно».
Ураховуючи викладене, порушень чи невідповідностей вимогам Тендерної документації не встановлено.