Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ФОП Новіков Д.В. установлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП Новіков Дмитро Вікторович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом приведення умов укладеного договору у відповідності до умов тендерної пропозиції переможця торгів, забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з врахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 02.03.2023 року, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.03.2023 року № 639, реєстр тендерних пропозицій від 10.03.2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ворожба» (далі – ТОВ «Ворожба») та фізичної особи підприємця Новікова Дмитра Вікторовича (далі -ФОП Новіков Дмитро Вікторовіч), повідомлення з вимогою про усунення невiдповiдностей в електроннiй системi закупiвель до 15.03.2023,10:21 (Протокол вiд 14.03 .2023 р. №711), протокол розкриття тендерної пропозиції ТОВ «Ворожба» від 15.03.2023 № 727, повідомлення з вимогою про усунення невiдповiдностей в електроннiй системi закупiвель до 18.03.2023,10:51 (Протокол вiд 17.03.2023 р. №747), протокол розкриття тендерної пропозиції ФОП Новіков Дмитро Вікторовіч від 20.03.2023 № 761, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2023, Договір про закупівлю товарів від 03.04.2023 № 34 на суму 771400,00 грн. (без ПДВ), Додаткова угода від 04.04.2023 №1 до Договору про закупівлю товарів від 03.04.2023 № 34 на суму 634 998,00 грн. (без ПДВ), пояснення Замовника, надані 19.04.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 1 розділу 5 тендерної документації до оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг. Тендерні пропозиції учасника, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, до розгляду не приймаються.
Також за результатами здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2023-03-02-012190-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель 02.03.2023, Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі в розмірі 771 400,00 гривень з ПДВ.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій, оприлюдненого в електронній системі закупівель ціна тендерної пропозиції учасника ФОП Новіков Д.В. до початку аукціону та після його закінчення становить 771 400,00 грн. з ПДВ.
Водночас Замовник в електронній системі закупівель 04.04.2023 оприлюднив укладений з переможцем Договір про закупівлю товарів від 03.04.2023 № 34, в пункті 3.1 та 3.2 розділу 3 якого зазначив; Ціна цього Договору становить 771 400,00 (сімсот сімдесят одна тисяча чотириста гривень 00 копійок) без ПДВ.
Зі змісту оприлюдненого в електронній системі закупівель договору про закупівлю послуг від 03.04.2023 № 34 не вбачається тотожність умов договору умовам проєкту договору, наведеного у складі тендерної пропозиції ФОП Новікова Д.В. за результатами електронного аукціону.
Пунктом 18 Особливостей передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 18 Особливостей уклав Договір з переможцем торгів ФОП Новіков Д.В. на загальну суму 771 400,00 (без ПДВ), умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції цього учасника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
здійснили заходи щодо усунення порушення шляхом приведення умов укладеного договору у відповідності до умов тендерної пропозиції переможця торгів
Оцінка ДАСУ від 07.06.2023
10.05.2023 від Замовника отримано документально підтверджену інформацію щодо усунення встановленого порушеня шляхом укладення додаткової угоди у відповідності до ТП.
Запити й пояснення
17.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м’яса свинини обрізного замороженого (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-02-012190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та розрахунки із підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2.Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ФОП Новіков Дмитро Вікторович вимог частини другої статті 41 Закону.
3.Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 04.04.2023 № 1 до Договору про закупівлю товарів від 03.04.2023 № 34.
Наголошуємо, що відповідно до частини сімнадцятої статті 8 Закону обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Пунктом 7 частини першої статті 1 Закону визначено, що електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.04.2023 · Замовник: обгрунтування закупівлі м'яса свинини обрізного замороженого (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-02-012190-a)
обгрунтування закупівлі м’яса свинини обрізного замороженого (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-02-012190-a)