Оброблені фрукти та овочі

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 28 і 41 Особливостей № 1178 із змінами, Наказу № 710.

За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 28, 41 (під час складання тендерної документації), абзацу третього підпункту 3 пункту 41 (під час розгляду тендерної пропозиції переможця) Особливостей № 1178 із змінами, Наказу № 710, пункту 14 Порядку № 1082 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-03-001056-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.01.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.01.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Гайдей Марія Василівна» (далі – ФОП Гайдей М.В.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.01.2023 № 19; повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2023; договір про закупівлю від 30.01.2023 № 23; пояснення Замовника з документами, надані 07.04.2023 та 12.04.2023 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що на порушення вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі по номенклатурним позиціям «Горох», «Томатна паста», «Сухофрукти», «Родзинки», не зазначив найбільш відповідного назві номенклатурної позиції предмета закупівлі коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником.

Варто зазначити, що Єдиний закупівельний словник має ієрархічну структуру кодів, що складаються з дев’яти цифр, та для товарів, що закуповуються, передбачає зокрема такі: «15331133-8 Колотий горох», «15331428-3 Томатний соус», «15332410-1 Сухофрукти», «15332419-4 Родзинки без кісточок». Замовник зазначив вказані вище коди у тендерній документації, однак не зазначив їх в оголошенні про проведення процедури закупівлі.

З приводу встановленого порушення Замовник через електронну систему закупівель надав Пояснення, в якому зазначив, що при проведенні моніторингу по закупівлі «М’ясо», UA-2023-01-09-001987-a, Державною аудиторською службою у висновку від 24 лютого 2023 року було вказано про аналогічне порушення. Висновки Держаудитслужби взято до уваги і враховано. У всіх наступних закупівлях зазначені найбільш відповідні назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі коди товарів відповідно до вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Міністерством економіки України, що є уповноваженим органом, однією з основних функцій якого відповідно до статті 9 Закону є розроблення та затвердження переліку формальних помилок, наказом від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710) затверджено виключний Перелік формальних помилок.

На порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178, Наказу № 710 Замовник у пункті 2 розділу 5 тендерної документації зазначив відомості щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, що не відповідають вимогам Наказу № 710.

Крім цього, у пункті 4 розділу 5 тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Особливостями № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними пунктом 9 змін, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено, що переможець ФОП Гайдей М.В. відповідно до вимог підпункту 5.6. пункту 5 розділу 3 тендерної документації, Додатку № 2 до неї та абзацу третього пункту 44 Особливостей № 1178 не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

З даного приводу Замовник через електронну систему закупівель надав Пояснення, в якому зазначив, що учасник ФОП Гайдей М.В. на етапі подання тендерної пропозиції помилково оприлюднила документи, передбачені для переможця, (файли «001_Додаток 2 до ТД (ст 17).pdf», «012_Витяг-563669-ГАЙДЕЙ-2023-01-09.pdf» та «013_Інформаційна довідка_корупція.pdf»). Зазначені документи підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції, тому пропозиція ФОП Гайдей М.В. не була відхилена.

Проте, тендерною документацією визначений спосіб надання таких документів, а саме: шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (а не під час подання тендерної пропозиції).

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Гайдей М.В., який не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.04.2023

На виконання рішення Держаудитслужби щодо усунення порушень, виявлених в ході моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:

Заступником голови селищної ради проведено роз’яснювальну роботу з працівниками сектору державних закупівель, де зокрема вказано про недопустимість в подальшому подібних порушень і необхідність систематично відслідковувати зміни в законодавстві та враховувати їх при складанні тендерної документації.

Запити й пояснення