Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пунктів 3, 28, 41, 42, 44, 47 та 48 Особливостей, а також пункту 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.10.2022 № 29, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМГАЗ СІТІ» (далі – ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.11.2022 № 38, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.11.2023, договір про постачання електричної енергії споживачу від 29.11.2022 № 102/10 на суму 320 540,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, додаткові угоди від 10.02.2023 № 2, від 21.02.2023 № 3, від 14.04.2023 № 5, від 21.04.2023 № 6 до Договору, пояснення та документи, надані 14.04.2023 та 18.04.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу установлено, що на порушення пункту 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 3 Особливостей, Замовником проведено закупівлю без урахування Особливостей.
Так, пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники зобов’язані проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищевказане порушення установлено невідповідність тендерної документації діючому на момент оголошення про проведення відритих торгів законодавству у сфері закупівель.
Так, тендерна документація містить вимоги та посилання на Закон, але без урахування Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Також, на порушення вимог пункту 44 Особливостей у пункті 2 до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи щодо підтвердження відсутності підстав для відмови, тобто, вищезазначений строк подання документів визначений з порушенням вимог пункту 44 Особливостей, згідно з яким вищевказані документи переможець торгів повинен надати у строк, що не перевищує 4 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Крім того, підстави для відхилення тендерної пропозиції та відміни тендеру, зазначені в пункті 19 тендерній документації не відповідають вимогам пунктів 41, 42, 47 та 48 Особливостей.
Також, проект договору, який є додатком 1 до тендерної документації, містить посилання на статтю 41 Закону в частині внесення змін до істотний умов договору, в той час як дана норма передбачена пунктом 19 Особливостей.
Як наслідок, за результатом аналізу питання внесення змін до договору встановлено, що підстави щодо внесення змін до істотних умов договору, зазначені в додаткових угодах від 10.02.2023 № 2, від 21.02.2023 № 3, від 14.04.2023 № 5 не відповідають діючому законодавству у сфері закупівель.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення 21.04.2023 в електронній системі закупівель додаткової угоди від 21.04.2023 № 6 про розірвання договору.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 04.05.2023
-
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-19-003934-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.04.2023 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-19-003934-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому Вами 19.10.2022 в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів «ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія», тобто процедуру закупівлі без урахування вимог постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі методу закупівельних цін попередніх закупівель з врахуванням коефіцієнту інфляції та інформації про ціни, які містяться в електронній системі закупівель "Prozorro", розміщено інформацію на веб-сайті Кіровоградського обласного центру зайнятості, якe можна знайти за посиланням: https://kid.dcz.gov.ua/publikaciya/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-25.
14.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо оприлюднення закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-19-003934-а, на момент публікації закупівлі на майданчику Zakupki.prom,ua УО Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості не враховано вимоги «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, тому обрано процедуру «Відкриті торги». Також на момент публікації оголошення на майданчику Zakupki.prom була відсутня технічна можливість обрати процедуру «Відкриті торги з особливостями».
18.04.2023 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-19-003934-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), постала потреба в отриманні пояснення та документів з наступного питання.
Просимо Вас надати підтверджуючі документи про коливання ціни на ринку, на підставі яких були внесенні зміни ціни за одиницю товару згідно додатковий угод № 2 від 10.02.2023 та № 3 від 21.03.2023 до Договору від 29.11.2022 № 102/10, як це передбачено відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Додаткова угода №2 від 10.02.2023 року укладено на підставі п.7 ч.5 ст. 41 Закону згідно постанови "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО»" від 21.12.2022 року №1788. Додаткова угода №3 від 21.02.2023 року укладено на підставі наданої цінової довідки Харківської торгово-промислової палати №65/23 від 01.02.2023 року (скановану електронну копію додаємо).
21.04.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Під час проведення моніторингу закупівлі за номером UA-2022-10-19-003934-а Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, Кіровоградським обласним центром зайнятості розірвано договір про постачання електричної енергії споживачу від 29.11.2022р. №102/10 (додаткова угода від 21.04.2023р. №6).