ДК 021:2015 - 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (Риба свіжоморожена (Хек без голови) для закладів освіти Заболотцівської сільської ради)

Висновок

Допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Лаби Н.С. та визначення її переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 46 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178, а також пункту 46 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Лаби Н.С. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення норм пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем тендеру документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Заболотцівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-13-002325-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Лаби Надії Степанівни (далі – ФОП Лаба Н.С.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2023 №19, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.02.2023 №26, опубліковані під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 23.01.2023 о 14:59 год, тоді як в тендерній документації Замовника (частина 4.1 розділу 4) зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції – 21.01.2023 о 14:00 год.

Згідно з пунктом 36 Особливостей №1178 електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкривається вся інформація, зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій).

З врахуванням розкриття тендерних пропозицій 23.01.2023 о 14:59 год, Замовником невірно вказано дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (21 січня 2023 року о 14:00 год) у тендерній документації, чим порушено пункт 28 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Одночасно, згідно з вимогами пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 6.3 розділу 6 тнедерної документації Замовника вказано, що Проєкт договору подається в окремому файлі та запропоновано наведений у Додатку № 5 до даної документації.

Одночасно, у частині 3 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації при встановленні вимоги щодо надання учасниками у складі пропозиції проєкту договору зазначено, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін, що є порушенням пункту 28 Особливостей №1178 внаслідок включення до тендерної документації умов, що суперечать нормам пунктів 18 та 46 Особливостей №1178.

Відповідно до умов частини 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації.

У частині 3.2 розділу 3 тендерної документації визначено, що цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації;

- інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. Документи подаються, відповідно до розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації;

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до підпункту 3. Розділу 3 та Додатку 2 тендерної документації;

- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Документи подаються, відповідно до розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації;

- заповненою формою «ПРОПОЗИЦІЯ». Форма заповнюється згідно з Додатком №4 до тендерної документації.

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Лабою Н.С. в складі пропозиції завантажено лише (у форматі “JPEG”) якісне посвідчення на морожений хек.

Будь-які інші документи та інформація, що вимагалася Замовником відповідно до тендерної документації (на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. заповнена форма «ПРОПОЗИЦІЯ» тощо) учасником не надані.

Враховуючи вищенаведене, учасник ФОП Лаба Н.С. не відповідала встановленим у тендерній документації вимогам до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна пропозиція ФОП Лаби Н.С. не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Лаби Н.С., а визначено її переможцем та укладено з нею договір від 03.02.2023 №26.

Відповідно до пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

У розділі 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Однак, переможець ФОП Лаба Н.С. не надала у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець не не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей;

Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Лаби Н.С, а укладено з нею договір від 03.02.2023 №26.

Як зазначено вище, відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір від 03.02.2023 №26 (далі – Договір №26) не відповідає за структурою, змістом та умовами Проекту договору (що міститься у Додатку №5 до тендерної документації Замовника, далі – Проєкт договору).

Так, за умовами пунктів 2.1 та 2.2 Проєкту договору товар, який продається за даним договором повинен відповідати вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, продавець гарантує, що товари, які передаються за цим договором, відповідають вимогам щодо безпечності та якості харчових продуктів.

Водночас, умовами укладеного Договору №26 передбачено лише підтвердження якості товару (розділ 2 договору).

Відповідно до пункту 4.1. Проєкту договору покупець зобов’язаний оплатити товар продавцеві протягом 30 календарних днів з дати фактичного отримання товару (дати підписання видаткової накладної), тоді як відповідно до умов укладеного Договору №26 оплата проводиться після пред’явлення постачальником рахунку на оплату та накладної на товар протягом 15 робочих днів з моменту підписання накладної Замовником.

Також, у пункті 5.3 Проєкту договору визначено місце потсавки товарів – за адресами відповідних навчальних закладів (перелік яких наведено у вказаному пункті Проєкту договору, 10 навчальних закладів у різних населених пунктах Золочівського району), водночас у пункті 4.10 укладеного Договору №26 місце поставки вказано – с. Заболотці Золочівського району.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 46 Особливостей №1178, Замовником укладено з ФОП Лабою Н.С. Договір №26 не у відповідності до вимог тендерної документації.

За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу 05.04.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації, в тому числі щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Замовником 10.04.2023 на вищевказаний запит надано пояснення, проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.06.2023

05.04.2023 16:33.

Пояснення з приводу рішення про моніторинг

Автор: Державна аудиторська служба України

Про надання пояснення

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993

№2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5

статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах

здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-13-006786-a,

яка проводилась Заболотцівською сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в

отриманні пояснень. Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та

оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відповідно до вимог постанови Кабінету

Міністрів України від 11.10.2016 №710. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з

наступного питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено

обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних

характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? 2. Надати посилання на

сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на

якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру

бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до частини другої статті

41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен

надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або

документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської

діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено

законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення

спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної

процедури закупівлі. Згідно з пунктом 6.3 частини 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання

договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури

закупівлі під час укладення договору повинен надати інформацію про право підписання договору та

достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на

провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження

такого виду діяльності передбачено законом. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з

наступного питання: 3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні

договору вимог пункту 6.3 частини 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про

закупівлю» тендерної документації Замовника щодо підтвердження права підписання договорів про

закупівлю та наявності у нього копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності)

на провадження певного виду господарської діяльності. Пояснення необхідно надати через

інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня

оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне

підтвердження.

Надання відповідей на поставленні запитання:

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб

замовника та з урахуванням стандартів маркування згідно з діючими ТУ, ДСТУ і

ГОСТами. - Обґрунтування розміру бюджетного призначення: з врахуванням

кошторисних призначень згідно рішення Заболотцівської сільської ради №1086 від

13.12.2022 від «Про місцевий бюджет Заболотцівської сільської ради на 2023 рік». -

Кількість: Риба свіжоморожена (хек без голови) - 854 кг. - Обґрунтування очікуваної

вартості: Очікувана вартість 129300.00 грн. визначена на підставі Примірної методики

визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом

Мінекономіки від 18.02.2020 №275 з врахуванням проведеного моніторингу цін на

ринку по предмету закупівлі та комерційних пропозицій трьох постачальників.

2.

https://zabolotcivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristikpredmeta-zakupivli-jogo-ochikuvanoi-vartosti-abo-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-10-24-47-

30-09/

3.документи підтвердження додано в файл

Оцінка ДАСУ від 07.07.2023

Замовником усунено порушення шляхом розірвання Договору.

Запити й пояснення