Послуги з охорони приміщення, матеріальних цінностей, які в ньому знаходяться, території НВК «ШЕЛ» за адресою: м. Львів, вул. Хвильового, 35

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 51 Особливостей №1178

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 51 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЛЕВ-4» та визначення його переможця тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «ЛЕВ-4» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 28 та 51 Особливостей №1178 при складанні та внесенні змін до тендерної документації, а також розміщенні змін до тендерної документації в електронній системі закупівель.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (UA-2023-02-08-017017-a, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Навчально-виховного комплексу «Інженерно-економічна школа - Львівський економічний ліцей» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-07-006630-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; оприлюднене звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь Замовника на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Приватного підприємства «ЛЕВ-4» (далі – ПП «ЛЕВ-4»); опубліковане повідомлення щодо обґрунтування аномально низької ціни ПП «ЛЕВ-4» та надане учасником ПП «ЛЕВ-4» обгрунтування аномально низької ціни; протокол уповноваженої особи від 22.02.2023 №17; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «ЛЕВ-4» як переможцем тендеру документи; договір про надання охоронних послуг від 06.03.2023 №02/23-ф; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

При цьому, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178 відсутня.

Водночас моніторингом встановлено, що у таблиці розділу I «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» та особливостях» Додатку №1 «Перелік документів для переможця процедури закупівель» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу та визначено спосіб надання учасником-переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено пункт 28 Особливостей №1178.

Відповідно до норм пункту 51 Особливостей №1178 фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.

Моніторингом встановлено, що 09.02.2023 в електронній системі закупівель опубліковано звернення до Замовника щодо наявності невідповідностей у тендерній документації при зазначенні інформації про години охорони (в загальних положеннях – 4 104 годин, а в технічному завданні – 4 404 годин) та щодо зазначення, яка саме кількість годин повинна бути.

Водночас, Замовником на вищевказане звернення відповідне роз’яснення не оприлюднено в електронній системі закупівель (вказано лише «Шановний»), чим порушено норму пункту 51 Особливостей №1178.

Також, відповідно до норм пункту 51 Особливостей №1178 замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.

За вимогою пункту 51 Особливостей №1178 замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником щодо досліджуваної процедури закупівлі тендерну документацію оприлюднено 08.02.2023. Водночас, 09.02.2023 було оприлюднено нову редакцію тендерної документації (частина 2 «Графік надання послуг» Таблиця 1 Додатку №2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до тендерної документації» - змінено кількість годин надання послуг з фізичної охорони з 4 404 годин на 4 104 годин).

Проте, на порушення вимог пункту 51 Особливостей №1178 разом із змінами до тендерної документації (у вигляді нової редакції тендерної документації) Замовником в окремому документі перелік змін, що внесені, не оприлюднено.

Відповідно до умов частини 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, в тому числі документи, передбачені Додатком №3; заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно з Додатком №4.

Зокрема, за вимогою Додатку 3 «Інша інформація, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації» (пункт 4) переможець торгів зобов’язаний за власний рахунок (у місячний термін із дня укладення договору на охорону) здійснити встановлення кнопки тривожного виклику та підключити їх до централізованого пульта охорони (моніторингової станції) тощо, забезпечувати їх подальше технічне обслуговування (ремонт) та реагування на тривожні виклики мобільними групами, про що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-гарантію.

Водночас, учасником ПП «ЛЕВ-4» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказаного гарантійного листа, чим недотримано вимог пункту 4 Додатку №3 тдо тендерної документації Замовника.

У Додатку №4 до тендерної документації нафедено форму «Тендерна пропозиція» та зазначено, що учасник – юридична особа подає тендерну пропозицію на фірмовому бланку (у випадку його наявності) та повинен обов’язково дотримуватись даної форми.

При цьому, форма «Тендерна пропозиція» (Додаток №4 до тендерної документації) передбачає надання, зокрема, інформації про банківські реквізити, за якими буде здійснено розрахунок з учасником згідно з умовами договору про закупівлю (рахунок (рахунки), відкритий (відкриті) в обслуговуючому банку, найменування обслуговуючого банку, адреса банку), а також зазначення зразка підпису особи уповноваженої підписувати документи тендерної пропозиції, завіряти копії, підписувати договір та зазначення загальної вартості послуг без ПДВ та з ПДВ і суми ПДВ (із вказанням у примітках **, що у разі надання пропозицій учасником, який не є платником ПДВ, такі пропозиції надаються без врахування ПДВ та у графі «Загальна вартість, грн. з ПДВ» зазначається учасником «Загальна вартість грн. без ПДВ», про що учасником робляться відповідні позначки).

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «ЛЕВ-4» у складі тендерної пропозиції надано заповнену форму «Тендерна пропозиція» (від 10.02.2023 №04-48, файл «ДОДАТОК 4 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ ПП ЛЕВ-4 PDF») у якій не вказано адреси обслуговуючого банку, не заповнено поле «Зразок підпису особи уповноваженої підписувати документи тендерної пропозиції, завіряти копії, підписувати договір», поле «ПДВ* грн» (у таблиці) та поле «Загальна вартість грн. з ПДВ**» (у таблиці).

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ЛЕВ-4», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір від 06.03.2023 №02/23-ф.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.05.2023

Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та з урахуванням Висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-2023-02-08-017017-a), Навчально-виховний комплекс здійснив заходи щодо усунення порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, а саме вжив заходів щодо припинення зобов'язання за укладеним за результатами процедури закупівлі договором №02/23-Ф про надання охоронних послуг від 06.03.2023 року (далі - Договір), з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом письмового звернення до ПП "ЛЕВ-4" з пропозицією розірвання договору (скан-копію пропозиції додано). Вищезазначену пропозицію надіслано засобами поштового зв'язку (направлено рекомендованим листом через АТ "Укрпошта" та на електронну пошту ПП "ЛЕВ-4"). Відповідно до частини 3 статті 188 Господарського кодексу України, сторона договору, яка одержала пропозицію про розірвання договору (тобто ПП "ЛЕВ-4"), у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. Негайно після отримання згоди ПП "ЛЕВ-4" буде укладено додаткову угоду про розірвання Договору. Окрім цього, вжито заходів щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 28, 52 Особливостей №1178 при складанні та внесенні змін до тендерної документації, а також розміщенні змін до тендерної документації в електронній системі закупівель (шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою НВК "ШЕЛ" з вимогою до уповноваженої особи НВК "ШЕЛ" підвищити якість підготовки документів для проведення публічних закупівель та проведення оцінки наданих пропозицій учасників закупівель, вимогою пройти навчання уповноваженій особі НВК "ШЕЛ" щодо організації та проведення публічних закупівель протягом травня-червня 2023 року з подальшим представленням сертифікату про проходження навчання). Вищезазначене підтверджується наказом по НВК "ШЕЛ" №104-о від 28.04.2023 року (додається). Отже, НВК "ШЕЛ" у повній мірі виконав зобов'язання Західного офісу Держаудитслужби щодо усуненя виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення