Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 11.01.2023 № 3 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Богуш Наталія Микитівна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2023 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023, договір поставки від 03.02.2023 № 8, укладений Замовником з ФОП Богуш Наталія Микитівна (далі – Договір).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено документи, які надаються учасником, зокрема: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у вигляді листа-згоди з Додатком 1 до тендерної документації, або підписаного учасником Додатку 1 до тендерної документації».
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Богуш Наталія Микитівна вищезазначені документи відсутні, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника.
Однак, Замовник на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Богуш Наталія Микитівна, як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей та пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, переможцем ФОП Богуш Наталія Микитівна, документи, зазначені в пункті 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника у спосіб, визначений законодавством, надано не було.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Проте, тендерну пропозицію ФОП Богуш Наталія Микитівна Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, натомість 03.02.2023 укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2023
Згідно з пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів робіт та послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою (ДАСУ) та міжрегіональними територіальними органами відповідно до ст..8 ЗУ «Про публічні закупівлі». Також порядок моніторингу регулюється внутрішніми документами аудиторів.
З 4 квітня по 26 квітня 2023 року здійснювався моніторинг закупівлі UА-2023-01-06-00047-а. 16.01.2023 р. і в ході моніторингу було виявлено порушення у сфері державних закупівель, які викладені в опису моніторингу. В зобов’язаннях щодо усунення порушення зазначено, що потрібно вжити заходів щодо усунення даного порушення в установленому законодавством порядку. На що КУ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Сновської міської ради повідомляє про наступне.
16.01.2023 року було оголошено відкриті торги з особливостями на заплановану суму 33 230,00 грн. для харчування підопічних відділення стаціонарного догляду, яке знаходиться за адресою : Корюківський р-н, с. Нові Боровичі, вул. Зарічна,12. Хоча згідно чинного законодавства ми могли здійснити закупівлю без застосування відкритих торгів та укласти прямий договір з постачальником на підставі п.п.2. п. 13 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року. Але для прозорості ми все ж оголосили процедуру відкритих торгів. Зазначаємо, що дане відділення знаходиться на кордоні з країною агресором - росією та перебуває в зоні активних бойових бій. Поставку товару погоджується здійснювати тільки один постачальник, який і приймав участь у відкритих торгах. Товар постачається зажди вчасно, претензій до якості товару немає. Але з огляду на порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку ДАС України ми усуваємо дане порушення шляхом розірвання Договору Поставки № 8 від 3 лютого 2023 року. Додаткова угода №1 від 28 квітня 2023 року про розірвання Договору Поставки №8 від 3 лютого 2023 року буде оприлюднена у строки згідно чинного законодавства.