Поточний дрібний ремонт дорожнього покриття населених пунктів Ковельської територіальної громади Волинської області

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту шостого частини другої статті 22 Закону та статті 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке не можливо усунути, оскільки Замовником укладено договір про надання послуг з поточного ремонту від 21.03.2023 №42, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.02.2023 № 18 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «САНТОРІС» та приватного акціонерного товариства «Ковельське ШБУ-63» (далі – ПрАТ «Ковельське ШБУ-63»); повідомлення про намір укласти договір від 08.03.2023; договір про надання послуг з поточного ремонту від 21.03.2023 №42 на суму 2 114 773,20 грн; пояснення Замовника, надані 10.04.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Також, пунктом 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що перелік документів для підтвердження відповідності учасника/переможця торгів вимогам, визначеним у статті 17 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Так, Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Отже, Замовником у тендерній документації не дотримано вимог пункту 3 статті 17 Закону, а саме: у Додатку 2 до тендерної документації не зазначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Згідно вимог п. 10 Особливостей, предмет закупівлі, яким у даному випадку виступають послуги з поточного ремонту, визначаються відповідно до пункту 3 «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого Постановою КМУ від 15.04.2020 №708 (далі – Порядок№708).

Так, у відповідності до пункту 3 Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 04.06.2014 №163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.

Також, згідно положень пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.

Відповідно до вимог пункту шостого частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості про місце, де повинні бути надані послуги, їх обсяги.

Тендерною документацією Замовника та пунктом 5.1 договору передбачено, що місце надання послуг, є вулиці населених пунктів, 45000, Україна, Волинська область, населені пункти Ковельської територіальної громади.

Згідно норм статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога – лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Вулицею є автомобільна дорога. Призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів.

Зважаючи на вищенаведене та приписи статті 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України, істотною умовою договору про закупівлю послуг зі здійснення поточного ремонту є місце їх надання.

Однак, у тендерній документації та укладеному Замовником із ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» договорі про надання послуг з поточного ремонту від 21.03.2023 №42 на суму 2 114 773,20 грн. не вказано переліку об’єктів (автомобільних доріг – вулиць на яких надаватимуться відповідні послуги) чим порушено вимоги пункту шостого частини другої статті 22 Закону та не дотримано вимог статті 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України.

Слід зазначити, що Замовник відповідно до пункту 47 Особливостей відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.04.2023

За результатом розгляду Вашого висновку інформуємо, що в подальшій закупівельній діяльності уповноваженою особою управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства при формуванні тендерної документації на закупівлю товарів, робіт та послуг буде враховано спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав передбачених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з врахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, зі змінами «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», які встановлюють склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, лінійний об`єкт інженерно-транспортної інфраструктури це наземні, надземні або підземні лінійні об`єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.

Відповідно до пункту 3.12 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» об`єкт будівництва будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до положень пункту 4 Галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», які застосовують для визначення видів ремонтів та переліку ремонтно-будівельних робіт, які повинні виконуватись на автомобільних дорогах загального користування (далі автомобільні дороги), ремонти направлені на забезпечення споживчих властивостей автомобільних доріг сукупності транспортно-експлуатаційних показників, що безпосередньо відповідають інтересам користувачів та чинним нормам згідно з Законами України Про автомобільні дороги, Про автомобільний транспорт, Про дорожній рух та Постанови Кабінету Міністрів України Про правила дорожнього руху.

Встановлюється два види ремонтів: - капітальний ремонт; - поточний ремонт, який поділяється на середній та дрібний. Поточний дрібний ремонт підтримання транспортно-експлуатаційних характеристик автомобільних доріг шляхом усунення незначних пошкоджень окремих елементів дороги, що виникли в процесі експлуатації (п.3.5 ГБН Г.1-218-182:2011); Поточний середній ремонт відновлення необхідних транспортно-експлуатаційних показників проїзної частини (рівності та шорсткості покриттів шляхом влаштування поверхневих обробок, тонкошарових покриттів або інших шарів зносу), виправлення незначних пошкоджень окремих елементів автомобільної дороги (земляного полотна, укосів виїмок та насипів, водовідведення, штучних споруд та інших) і доведення елементів облаштування до нормативних вимог (п 3.6 ГБН Г.1-218-182:2011).

Тобто, поточний ремонт не є новим будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а тому з урахуванням сфери застосування ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», вказані вимоги не підлягають застосуванню.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.

Згідно статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» вулично-дорожня мережа призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг загального користування, внутрішньо-квартальних та інших проїздів, тротуарів, пішохідних і велосипедних доріжок, а також набережні, майдани, площі, вуличні автомобільні стоянки з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.

Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Порядку проведення ремонту та утримання об`єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 року № 154, до об`єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування, зокрема вулиці

До елементів благоустрою належать покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і правил (підпункт "а" підпункту 1.2.5 пункту 1.2 розділу 1).

Роботи з ремонту та утримання об`єктів благоустрою населених пунктів поділяють на такі види:

- капітальний ремонт;

- поточний ремонт (ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд поділяється на середній та дрібний);

- утримання (пункт 1.3 розділу 1 Порядку проведення ремонту та утримання об`єктів благоустрою населених пунктів).

Водночас, в додатках до тендерної документації міститься зразок договору про закупівлю послуг за державні кошти відповідно до предмету якого у порядку та на умовах, визначених цим Договором, Підрядник бере на себе зобов`язання у 2023 році надати послуги, зазначені в пункті 1.2 Договору, а Замовник зобов’язується прийняти і оплатити такі послуги в межах виділених бюджетних призначень. Найменування послуг: «Поточний дрібний ремонт дорожнього покриття населених пунктів Ковельської територіальної громади Волинської області» ДК 021:2015: 45233142-6 Ремонт доріг. Місце надання послуг: вулиці населених пунктів Ковельської територіальної громади. Склад та обсяги послуг, що є предметом Договору, визначаються Сторонами на підставі Дефектного акту, який є невід`ємною частиною Договору та відповідає Технічним вимогам, що викладені в Додатку 3 до Тендерної документації на закупівлю послуг.

Визначення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області такого способу усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії.

Крім того, наведене порушення не має жодного впливу на результати закупівлі, який має бути визначений за умовою найбільш вигідної ціни та не пов`язане із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції та виконанням завдання органу державного фінансового контролю - здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, передбаченого статтею 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю».

У зв’язку з чим, зазначивши місце надання послуги – вулиці населених пунктів Ковельської територіальної громади, за предметом закупівлі «Поточний дрібний ремонт дорожнього покриття населених пунктів Ковельської територіальної громади Волинської області», вважаємо, що вимоги пункту 3 розділу II Порядку 708, вимоги пункту шостого частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 638 Цивільного кодексу України та статті 180 Господарського кодексу України не порушено.

Запити й пояснення