Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 пункту 41 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Торчинської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.01.2023 №5 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Войтович Людмили Володимирівни; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.01.2023 №24; повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2023; договір про закупівлю товару від 31.01.2023 №71; додаткова угода від 06.03.2023 №1.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній докумнтації зазначаються такі відомості, зокрема: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Замовником у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказується безпосередньо в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Войтович Людмили Володимирівни (далі- ФОП Войтович Л.В.) встановлено наступне.
Під час проведення процедури закупівлі, учасник ФОП Войтович С.М. не звертався до Замовника з запитаннями, зверненнями, вимогами та скаргами щодо положень та умов тендерної документації.
Відповідно до пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції також повинен надати документи, що підтверджують наявність у нього складських приміщень для зберігання товару (документи, що підтверджують право власності чи користування або договір оренди, тощо).
Також, відповідно пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції також повинен надати документи, що підтверджують наявність у нього власних або орендованих автотранспортних засобів (документи, що підтверджують право власності чи користування, або договір на вантажоперевезення, тощо).
На виконання пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації ФОП Войтович Л.В. у складі своєї пропозиції надала копію договору оренди складських приміщень від 02.01.2023 №03 (файл - IMG_20230123_142415.pdf).
Згідно пункту 2.1 договору оренди складських приміщень від 02.01.2023 №03 Орендодавець передає, а Орендар приймає Об’єкт оренди, з моменту підписання сторонами акта прийому-передачі Об’єкта оренди. Пунктом 2.2 договору оренди складських приміщень від 02.01.2023 №03 визначено, що акт прийому-передачі Об’єкта оренди повинен бути підписаний сторонами (їх уповноваженими представниками) протягом трьох календарних днів з моменту підписання даного договору.
Пунктом 2.5 договору оренди складських приміщень від 02.01.2023 №03 визначено, що акт прийому-передачі, підписаний уповноваженими представниками сторін є доказом фактичної передачі оренди.
Однак, ФОП Войтович Л.В. у складі пропозиції не надано акту прийому-передачі Об’єкта оренди, чим не підтверджено наявність складських приміщень або приміщення для зберігання готової продукціїї (товару), обладнаний у відповідності до вимог чинного законодавства.
Також, на виконання пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації ФОП Войтович Л.В. у складі своєї пропозиції надала копію договору оренди транспортного засобу від 04.01.2023 №08 (файл - IMG_20230123_142415.pdf).
Згідно пункту 2.1 договору оренди транспортного засобу від 04.01.2023 №08 орендодавець зобов’язаний протягом 3 днів від підписання передати в орендне платне користування орендарю визначений цим договором автомобіль та передача транспортного засобу здійснюється за приймально-передавальним актом, який підписується представниками сторін.
Однак, ФОП Войтович Л.В. у складі пропозиції не надано приймально-передавальним акту, який підтверджує отримання орендованого транспорту.
Крім того, відповідно пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці. або лист відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно аналогічного договору, який зазначено у довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання даного договору.
Проведеним аналізом документів поданих у складі тендерної пропозиції ФОП Войтович Л.В. встановлено, що учасником надана довідка про виконання аналогічного договору від 22.01.2023 №24/01 (файл - IMG_20230123_215841.pdf) про виконання договорів від 05.01.2021 №12 та від 23.09.2021 №23/09-1 укладених з Коршовецьким ДНЗ «Сонечко», а також копії вищезазначених договорів (файл - Аналогічний договір.pdf).
Проведеним аналізом документів поданих у складі тендерної пропозиції ФОП Войтович Л.В. встановлено, що учасником не надано документів на підтвердження виконання жодного з договорів зазначених в наданій учасником довідці від 22.01.2023 №24/01 або лист від Коршовецького ДНЗ «Сонечко».
Таким чином, Замовником на порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Войтович Л.В. у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно пункту першого частини другої статті 16 Закону.
Запити й пояснення
17.04.2023 · Замовник: Відповідь на висновок моніторингу
Торчинська селищна рада, розглянувши висновок моніторингу від 11 квітня 2023 року щодо порушення законодавства у сфері закупівель щодо договору про закупівлю товару від 31.01.2023 №71, повідомляє що здійснюються заходи, щодо усунення виявлених порушень та недопущення встановлених порушень у подальшому. Про вказані заходи буде повідомлено згодом, після їх здійснення.