Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 11 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує відмінити відкриті торги відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 25.02.2023, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КЗ Гулівецький ліцей Білогірської селищної ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.03.2023 Протокол № 6, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.03.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" (далі – ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ"), протокол уповноваженої особи Замовника від 21.03.2023 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.03.2023.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог підпункту 11 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "Твій Газзбут" на підставі того, що кінцевий бенефіціарний власник ТОВ "Твій Газзбут" є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Так, в ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної документації учасником ТОВ «Твій Газзбут» надано лист-гарантію щодо не перебування під санкціями, в якому зазначено, що ТОВ «Твій Газзбут», як учасник процедури закупівлі, гарантує, що товариство не перебуває під дією будь-яких санкцій та обмежень.
Відповідно до наданих у складі своєї тендерної пропозиції документів учасником ТОВ «Твій Газзбут» підтверджено, що кінцевим бенефіціарним власником учасника є Фірташ Дмитро Васильович, громадянин України, власник 100% частки в статутному капіталі ТОВ «Твій Газзбут» (документи з назвою «Довідка про кінцевого бенефіціарного власника.pdf», «Витяг з ЄДР ТОВ ТВІЙ ГАЗЗБУТ.pdf», «Лист-пояснення щодо санкцій РНБО.pdf»).
Крім того, у наданому учасником ТОВ «Твій Газзбут» документі «Лист-пояснення щодо санкцій РНБО.pdf» підприємство зазначає що на кінцевого бенефеціара - Фірташа Дмитра Васильовича рішенням РНБО введено персональні санкції виключно як до фізичної особи.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "Твій Газзбут" – кінцевий бенефіціарний власник: Фірташ Дмитро Васильович Адреса: 01011, Київ, вул.Мирного Панаса, будинок 12, квартира 19. Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100 Тип бенефіціарного володіння: Не прямий вирішальний вплив. Роль по відношенню до пов'язаного суб'єкта: кінцевий бенефіціарний власник".
Указом Президента України від 24 червня 2021 року № 266/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", відповідно до додатку якого застосовано санкції до: 8 Фірташ Дмитро Васильович; (Фирташ Дмитрий Васильевич, FIRTASH DMYTRO) 02.05.1965 р.н., громадянин України, уродженець с. Бересток Заліщицького рну Тернопільської області, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 12, кв. 19, ІПН 2386315712.
Внесення кінцевого бенефіціара до реєстру осіб щодо яких РНБО застосовано санкції підтверджується за наступними офіційними публічними реєстрами: https://opendatabot.Ua/p/2BHG179 та https://opendatabot.ua/open/rnbo-citizens.
Відповідно до вимог підпункту 11 пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Враховуючи викладене, в порушення вимог підпункту 11 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "Твій Газзбут", натомість відповідно до Протоколу №8 від 21.03.2023 визнав ТОВ "Твій Газзбут" переможцем та прийняв рішення про намір укласти договір з переможцем.
Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2023
29 березня 2023 відповідно до наказу Державної аудиторської служби України Західний офіс Держаудитслужби в Хмельницькій області № 15-з Хмельницький «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг процедури закупівлі Електрична енергія (ДК 021:2015 09310000-5 - Електрична енергія) UA-2023-03-13-011286-а.
04 квітня 2023 року моніторинг було закінчено. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 25.02.2023, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КЗ Гулівецький ліцей Білогірської селищної ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.03.2023 Протокол № 6, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.03.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" (далі – ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ"), протокол уповноваженої особи Замовника від 21.03.2023 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.03.2023. Моніторингом встановлено, що в порушення вимог підпункту 11 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "Твій Газзбут" на підставі того, що кінцевий бенефіціарний власник ТОВ "Твій Газзбут" є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції». Так, в ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної документації учасником ТОВ «Твій Газзбут» надано лист-гарантію щодо не перебування під санкціями, в якому зазначено, що ТОВ «Твій Газзбут», як учасник процедури закупівлі, гарантує, що товариство не перебуває під дією будь-яких санкцій та обмежень. Відповідно до наданих у складі своєї тендерної пропозиції документів учасником ТОВ «Твій Газзбут» підтверджено, що кінцевим бенефіціарним власником учасника є Фірташ Дмитро Васильович, громадянин України, власник 100% частки в статутному капіталі ТОВ «Твій Газзбут» (документи з назвою «Довідка про кінцевого бенефіціарного власника.pdf», «Витяг з ЄДР ТОВ ТВІЙ ГАЗЗБУТ.pdf», «Лист-пояснення щодо санкцій РНБО.pdf»). Крім того, у наданому учасником ТОВ «Твій Газзбут» документі «Лист-пояснення щодо санкцій РНБО.pdf» підприємство зазначає що на кінцевого бенефеціара - Фірташа Дмитра Васильовича рішенням РНБО введено персональні санкції виключно як до фізичної особи. В ході моніторингу встановлено, що відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "Твій Газзбут" – кінцевий бенефіціарний власник: Фірташ Дмитро Васильович Адреса: 01011, Київ, вул.Мирного Панаса, будинок 12, квартира 19. Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100 Тип бенефіціарного володіння: Не прямий вирішальний вплив. Роль по відношенню до пов'язаного суб'єкта: кінцевий бенефіціарний власник". Указом Президента України від 24 червня 2021 року № 266/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", відповідно до додатку якого застосовано санкції до: 8 Фірташ Дмитро Васильович; (Фирташ Дмитрий Васильевич, FIRTASH DMYTRO) 02.05.1965 р.н., громадянин України, уродженець с. Бересток Заліщицького рну Тернопільської області, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 12, кв. 19, ІПН 2386315712. Внесення кінцевого бенефіціара до реєстру осіб щодо яких РНБО застосовано санкції підтверджується за наступними офіційними публічними реєстрами: https://opendatabot.Ua/p/2BHG179 та https://opendatabot.ua/open/rnbo-citizens. Відповідно до вимог підпункту 11 пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції». Враховуючи викладене, в порушення вимог підпункту 11 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "Твій Газзбут", натомість відповідно до Протоколу №8 від 21.03.2023 визнав ТОВ "Твій Газзбут" переможцем та прийняв рішення про намір укласти договір з переможцем. Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Оцінка ДАСУ від 07.04.2023
Замовником згідно Протоколу № 36-1 від 06.04.2023 прийнято рішення про відміну закупівлі по процедурі UA-2023-03-13-011286-a