Засоби захисту рослин в асортименті

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Засоби захисту рослин в асортименті» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-04-000324-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

З якої причини при проведенні закупівлі Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВІЛСАР ГРУП» (далі – ТОВ «ВІЛСАР ГРУП») як такої, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?

Відповідно до Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником була встановлена вимога по кожній групі товару «рік виготовлення – не раніше 2022 року» та «строк придатності – не менше 12 місяців».

Пунктом 2.2. Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено: «Для підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого учасником предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає копії паспортів (якості) відповідності або копії сертифікатів (якості) відповідності та/або інші документи, призначені для підтвердження відповідності (якості) товару».

Так, учасником ТОВ «ВІЛСАР ГРУП» у складі тендерної пропозиції були надані сертифікати якості на запропонований товар, які підтверджують якісні характеристики товару, в тому числі рік виготовлення запропонованого учасником товару:

- Сертифікат на товар «Альфалип» міститься у файлі під назвою «Альфалип 007-20-140.PDF», відповідно до сертифікату рік виготовлення грудень 2020 року, тобто учасник запропонував товар не 2022 року, крім того строк придатності по даному товару менше ніж 12 місяців та складає 8 місяців.

- Сертифікат на товар Триатлон міститься у файлі під назвою «Триатлон 20210620.pdf», відповідно до сертифікату рік виготовлення 2021 року, тобто учасник запропонував товар не 2022 року.

- Сертифікат на товар Основа міститься у файлі під назвою «Основа 20200927YT(E) ТЕХ.jpg», відповідно до сертифікату рік виготовлення 2020 року, тобто учасник запропонував товар не 2022 року, крім того, строк придатності по даному товару до 27.09.2023 року, тобто менше ніж 12 місяців.

- Сертифікат на товар Разит міститься у файлі під назвою «РАЗИТ.pdf», відповідно до сертифікату рік виготовлення листопад 2018 року, тобто учасник запропонував товар не 2022 року, крім того, строк придатності по даному товару 4 роки, тобто Учасник запропонував товар строк придатності якого вже минув.

- Сертифікат на товар Лобера міститься у файлі під назвою «Сертификат Лобера w20171212.pdf», відповідно до сертифікату рік виготовлення 12 грудня 2017 року, тобто учасник запропонував товар не 2022 року, крім того, строк придатності по даному товару до грудня 2021 року, тобто Учасник запропонував товар строк придатності якого вже минув.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Засоби захисту рослин в асортименті» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-04-000324-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІЛСАР ГРУП" (далі – Учасник) не було відхилено з тих причин, що тендерна пропозиція даного Учасника відповідала всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, та, відповідно, у замовника відсутні будь-які підстави для відхилення тендерної пропозиції даного Учасника з тих, що передбачені пунктом 41 Особливостей, в тому числі відсутня підстава для відхилення тендерної пропозиції, що передбачена абзацом другим підпункту 2 пункту 41 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей), та виходячи з наступного:

1) Відповідно до пункту 3.1 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій технічну специфікацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником згідно Додатку 1 до тендерної документації. Додатком 1 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація) передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію включно з Таблицею 1, яка обов’язково має містити інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, інформацію про країну походження товару та найменування виробника (виробників) - інформація має бути зазначена окремо по кожній товарній позиції даної закупівлі.

На підтвердження зазначених вимог тендерної документації Учасником у складі документів тендерної пропозиції подано документ (файл „ТехнХарактеристики ПТУ36(ЗЗР).pdf”), зміст якого містить відповідну технічну специфікацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником у Додатку 1 до тендерної документації. Отже, в цій частині у замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника.

2) Відповідно до пункту 2.2 частини 2 „Загальні вимоги” Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого учасником предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає копії паспортів (якості) відповідності або копії сертифікатів (якості) відповідності та/або інші документи, призначені для підтвердження відповідності (якості) товару. Водночас, наголошуємо на тому, що замовником не встановлювалась вимога щодо того, що передбачені пунктом 2.2 частини 2 „Загальні вимоги” Додатку 1 до тендерної документації копії документів (копії паспортів (якості) відповідності або копії сертифікатів (якості) відповідності та/або інші документи, призначені для підтвердження відповідності (якості) товару) та, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції мають бути чинними (діючими тощо) на момент їх подання у складі тендерної пропозиції. Тобто, замовником не було встановлено окремих вимог щодо чинності, строку дії, дати видачі, актуальності тощо зазначених документів. Крім того, вимога щодо надання зазначених пунктом 2.2 частини 2 „Загальні вимоги” Додатку 1 до тендерної документації документів не передбачала підтвердження „року виготовлення” та підтвердження „строку (терміну) придатності” запропонованих учасником у тендерній пропозиції товарів.

В свою чергу, Учасником у складі тендерної пропозиції було надано відповідні підтверджуючі документи (сертифікати якості) на кожну товарну позицію даної закупівлі, та, в свою чергу, виконано вимоги тендерної документації та підтверджено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимога до предмета закупівлі. Отже, в зазначеній частині у замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника.

В цілому, тендерна пропозиції Учасника та запропоновані Учасником в тендерній пропозиції препарати повністю відповідають препаратам, визначеним у тендерній документації, тобто не є еквівалентами та повністю відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи вищезазначене, у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника, як наслідок, останнього було визначено переможцем процедури закупівлі та, в подальшому, було укладено договір про закупівлю.

Додатково, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до положень укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі Договору, зокрема, відповідно до пункту 2.2. Договору Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що постачається, належним чином оформленими документами, які надаються разом з Товаром; відповідно до пункту 5.7. Договору Постачальник зобов’язується одночасно з поставкою кожної партії Товару надати оформлені належним чином видаткову накладну та документи, що підтверджують якість, походження та кількість Товару, та, відповідно до пункту 6.3.4. Договору Постачальник зобов’язаний Забезпечити наявність і точність інформації про товари, що поставляються, з наданням Покупцю одночасно з доставкою (передачею) товарів відповідних документів.

Так, 30.03.2023 року весь замовлений обсяг товару, відповідно до заявки замовника, було поставлено постачальником. При поставці товару серед підтверджуючих документів, постачальником були надані сертифікати якості на конкретні партії на весь фактично поставлений обсяг товару (сертифікати додаються до пояснення). Так, строки виготовлення і строк придатності по у Вашому запиті препаратам повністю відповідає технічній специфікації, і складає:

- Альфалип (файл Альфалип(ВІЛСАР).PDF додається), партія 007-22-096, дата виготовлення жовтень 2022 р., строк придатності 3 роки, що в свою чергу підтверджує відповідність поставленого товару;

- Триатлон (файл Триатлон(ВІЛСАР).PDF додається), партія 20221110, дата виготовлення 10 листопада 2022 р., термін придатності - до листопада 2026 року, що в свою чергу підтверджує відповідність поставленого товару;

- Основа (файл Основа(ВІЛСАР).PDF додається), партія 20221210YT, дата виготовлення 10.12.2022 р., препарат придатний до - 10.12.2025 року, що в свою чергу підтверджує відповідність поставленого товару;

- Разит (файл Разит(ВІЛСАР).PDF додається), партія 003-23-038, дата виготовлення січень 2023 р., строк придатності 4 роки, що в свою чергу підтверджує відповідність поставленого товару;

- Лобера (файл Лобера(ВІЛСАР).PDF додається), партія 20221224, дата виготовлення 24 грудня 2022 р., термін придатності - грудень 2026 року, що в свою чергу підтверджує відповідність поставленого товару.

1. Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.

Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій, тощо, та щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", зокрема визначення потреби в товарах згідно предмету закупівлі (номенклатура, кількісні та якісні показники, тощо) здійснено на підставі аналізу фактичного використання товарів згідно предмету закупівлі для забезпечення діяльності замовника в минулі періоди та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Крім того, очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товари з відповідними параметрами з використанням інтернет-ресурсу та електронного каталогу (Prozorro Market, який знаходиться у відкритому доступі), а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2023 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/). Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на ідентичні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах виробників та/або постачальників товарів даної категорії, рекламі, прайс-листах. Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель PROZORRO та враховано закупівельні ціни минулих періодів.

Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.

2. Згідно п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Оскільки установа замовника не має власного веб-сайту, головний розпорядник бюджетних коштів відсутній, а так само замовник не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалось згідно вимог постанови від 11 жовтня 2016 року № 710.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Засоби захисту рослин в асортименті» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-04-000324-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

За результатами проведення торгів між Замовником та переможцем ТОВ «ВІЛСАР ГРУП» було укладено договір про закупівлю від 24.03.2023 № 58.

У відповіді Замовника від 10.04.2023 на запит Управління від 05.04.2023, зазначено, що 30.03.2023 року весь замовлений обсяг товару, відповідно до заявки Замовника, було поставлено Постачальником ТОВ «ВІЛСАР ГРУП».

Тож, просимо додатково надати інформацію та документи, які підтверджують виконання цього договору (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо), у тому числі, й щодо здійснених розрахунків.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У відповідь на запит Управління від 12.04.2023 Замовником надаються документи, які підтверджують виконання Договору про закупівлю від 24.03.2023 № 58, а саме: Видаткова накладна № /03/000218 від 30 березня 2023 р. та Платіжна інструкція № 115 від 04 квітня 2023 р.

19.04.2023 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-04-000324-a (надалі за текстом – Висновок).

Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, висновком зобов’язано Професійно-технічне училище № 36 смт. Новгородка (надалі за текстом – Замовник) «здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей, пункту 4-1 Постанови № 710 та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

Зобов’язання «здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень» та «здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення» є неконкретизованими та незрозумілими до виконання, так як Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області не конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник, не визначено способу усунення нібито виявлених під час моніторингу порушень, а так само не зазначено, до якого виду відповідальності притягнути осіб, якими, на думку Управління, нібито допущені порушення, що свідчить про нечіткість та невизначеність зобов'язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Варто зауважити, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити Замовнику для усунення порушень.

Враховуючи вищезазначене, користуючись правами передбаченими Законом України «Про публічні закупівлі», а також зважаючи на те, що Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області є уповноваженим органом на проведення моніторингу, складення висновків та надання роз’яснень їх змісту і визначених у них зобов’язань, просимо:

- роз’яснити зміст висновку та визначені у висновку зобов’язання Замовника «здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень» шляхом зазначення Замовнику конкретних заходів, які Замовник має здійснити на виконання висновку;

- у який спосіб та до якого виду відповідальності Замовнику притягнути осіб, якими, на думку Управління, допущені порушення?

19.04.2023 Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-04-000324-a (далі – Висновок), в якому викладено наступне:

«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей, пункту 4-1 Постанови № 710 та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».

Таким чином, Замовник зобов’язаний вжити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань тощо, а також заходи щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи, яка була відповідальною за проведення вищезазначеної процедури закупівлі.