Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, абзацу восьмого пункту 28, пункту 35, абзацу четвертого пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Глухівський агротехнічний фаховий коледж Сумського національного аграрного університету» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.02.2023 (протокол № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.03.2023, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Гайтини Аліни Дмитрівни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.03.2023 № 38, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2023, договір від 16.03.2023 № 24/2023, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.03.2023 року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, які, зокрема, не містять застережень стосовно застосування пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив опис та приклад формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Також пунктом 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Зокрема, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник у тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ) зазначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення відповідно до статті 17 Закону, чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Крім того, установлено, що вимоги додатку 5 та додатку 1 «Форма тендерна пропозиція» до тендерної документації Замовника не відповідають абзацу четвертому пункту 46 Особливостей в частині строків укладання договору.
Тендерна документація Замовника (пункт 3 розділу ІV, пункт 1 розділу V, додаток 5 до тендерної документації) містить положення, що стосуються проведення аукціону, що не відповідає вимогам пункту 35 Особливостей, яким визначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що у різних розділах тендерної документації Замовник встановив вимоги, які суперечать одна одній.
Так, пунктом 1.4 розділу III тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений удосконалений електронний підпис (УЕП) (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
При цьому у додатку 4 до тендерної документації Замовник зазначає, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї КЕП, що не відповідає пункту 1.4 розділу III тендерної документації.
Також, зазначені Замовником у пункті 5 розділу III тендерної документації вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, суперечать відповідним вимогам, зазначеним у додатку 3 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2023
05.04.2023 року замовник через електронний кабінет на сайті https://my.zakupki.prom.ua/ звернувся до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, щодо роз’яснення виду покарання винної особи. Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області на звернення щодо надання роз’яснень стосовно зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, повідомило, що притягнення осіб, якими допущені виявлені порушення, до відповідальності (матеріальної, дисциплінарної) здійснюється за рішенням керівника, оформленого відповідним розпорядчим документом (наказом, розпорядженням тощо).
На підставі цього роз’яснення було притягнуто відповідальну особу, а саме Полевик Анну Вікторівну до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
28.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Паливна деревина» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-27-007326-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.03.2023 · Замовник: обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
http://gati.snau.edu.ua/derg_zakyp
04.04.2023 · Замовник: Розяснення щодо зобовязання по вжиттю заходів
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель містить вимогу щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, якою повинна бути відповідальність, в якому вигляді??
05.04.2023 · ДАСУ: Щодо надання роз'яснень
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області на звернення щодо надання роз’яснень стосовно зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, повідомляє, що притягнення осіб, якими допущені виявлені порушення, до відповідальності (матеріальної, дисциплінарної) здійснюється за рішенням керівника, оформленого відповідним розпорядчим документом (наказом, розпорядженням тощо).