капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Чкалова від вул. Московська до вул. Соборна в м. Миколаєві

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Чкалова від вул. Московська до вул. Соборна в м. Миколаєві)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.

Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Чкалова від вул. Московська до вул. Соборна в м. Миколаєві, а також обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, що пройшла експертну оцінку у Товариства з обмеженою відповідальністю «Експертиза ЗО» з такими техніко-економічними показниками:

1. загальна кошторисна вартість – 5 367 241 грн., у т.ч..

- будівельні роботи – 4 220 335 грн.;

- інші витрати – 1 146 906 грн.

На підтвердження вказаного вище надаються копії експертного звіту щодо розгляду проектної документації № 303-20Д від 03.08.2020 року.

Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту департаменту житлово-комунального господарства, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі:

https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/

Додатково зазначаємо, що ані постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016, ані жодним іншим нормативно-правовим актом не визначено форму і вимоги до такого обґрунтування. До того ж, згідно вимог тендерної документації: конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі містяться у Додатку 2 цієї тендерної документації.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Чкалова від вул. Московська до вул. Соборна в м. Миколаєві)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.

1. Згідно з умовами пункту 5.2 Договору підряду від 29.12.2021 № 838 (далі – Договір), укладеному між Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі - Замовник) та ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ», строк дії Договору з 01.01.2022 до 31.12.2022.

У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо пояснити, чи були розпочаті роботи за Договором та коли? У разі затримки початку робіт поясніть причини цієї затримки.

2. Додатковою угодою від 17.10.2022 № 2 до Договору змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії Договору до 31.12.2023.

Просимо надати документи, що підтверджують виникнення обставин для укладання додаткової угоди від 17.10.2022 № 2 до Договору та продовження строку його дії та виконання зобов’язань.

3. Згідно з вимогами пункту 1.3 розділу ІV «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання , матеріально-технічної бази та технологій» учасники зобов’язані надати «довідку довільної форми з переліком наявного обладнання (в т.ч. автомобільних транспортних засобів) та матеріально-технічної бази (територія, на якій розміщуються автомобільні транспортні засоби (ТЗ) та/або складське та/або офісне приміщення) для забезпечення належного рівня виконання робіт».

Додатком 2 тендерної документації «Технічне завдання» Замовником визначені роботи, виконання яких передбачає застосування відповідної техніки та обладнання, зокрема:

- «Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези» (пункти 12, 13 «Технічного завдання»);

- «Улаштування вирiвнювального шару з асфальтобетонної сумiшi iз застосуванням укладальникiв асфальтобетону» (пункти 22, 27 «Технічного завдання»);

- «Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами» (пункти 55-69 «Технічного завдання»).

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ» відсутні документи, що підтверджують наявність техніки та обладнання, необхідної для забезпечення належного рівня виконання визначених робіт, а саме: фрези, укладальника асфальтобетону, маркірувальної машини.

Враховуючи вищезазначене, пропонуємо пояснити, чому тендерним комітетом Замовника не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ», у складі якої відсутня техніка та обладнання, передбачені «Технічним завданням», та зазначені в попередньому абзаці?

Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Надаємо пояснення з порушених питань.

1. Роботи за договором № 838 від 29.12.2021 не розпочинались, оскільки здійснення капітального ремонту дорожнього покриття передбачає дотримання відповідного температурного режиму, що кореспондується із наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012. Тому, безпосередній початок виконання робіт було заплановано навесні 2022 року. Щодо причин подальшої затримки у виконанні робіт, то як відомо, починаючи з 24.02.2022 року, Україна зазнала військової агресії збоку росії, що суттєво вплинуло на можливість проведення відповідних робіт з капітального ремонту.

2. Відповідно до листа Торгово-Промислової палати України №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022, запроваджений воєнний стан в Україні (на сьогодні діє до 20.05.2023) визнано обставиною непереборної сили.

Згідно п. 8.1. Договору Сторони звільняються від відповідальності за повне чи часткове невиконання або неналежне виконання зобов'язань, передбачених цим Договором, якщо воно сталося внаслідок дії форс-мажорних обставин.

Відтак, враховуючи спроможність підрядної організації виконати усі необхідні роботи за договором № 838 від 29.12.2021 після закінчення воєнного стану, Сторонами на підставі п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) було вирішено продовжити строк дії договору до 31.12.2023.

3. Пунктом 1.3 «наявність обладнання , матеріально-технічної бази та технологій» Розділу ІV. Кваліфікаційні критерії тендерної документації, до учасників відповідно до ст.16 Закону передбачено надання учасником Довідки довільної форми з переліком наявного обладнання (в т.ч. автомобільних транспортних засобів) та матеріально-технічної бази (територія, на якій розміщуються автомобільні транспортні засоби (ТЗ) та/або складське та/або офісне приміщення) для забезпечення належного рівня виконання робіт (із зазначенням власне або таке, що перебуває в користуванні). Серед зазначених транспортних засобів та обладнання обов’язкова наявність:

- автомобілів бортових вантажопідйомністю не менше 5 т. (не менше двох одиниць);

- екскаватору одноковшевого на пневмоколісному ходу з ковшем місткістю не менше 0.25 м3;

- котка дорожнього вібраційного.

Якщо транспортні засоби та матеріально-технічна база перебувають в користуванні (оренда/найм, лізинг, позичка тощо) або залучаються за договорами надання послуг, іншими договорами – надати відповідні договори з усіма додатками до них.

В разі наявності в учасника власних транспортних засобів – надати оригінал або належним чином засвідчену копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) на такі ТЗ.

Крім того необхідно надати письмову згоду власника, орендодавця або надавача послуг на використання ТЗ у даній закупівлі.

На виконання вищезазначених вимог учасником надано довідку за вих. № 26 від 29.11.2021 р. з переліком транспортних засобів, наявність яких була обов’язковою, з відповідним переліком документів до нього, що вимагалися в тендерній документації.

Враховуючи, що Замовником не вимагалось надати перелік всієї техніки та механізмів, що будуть застосовані у ході капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Чкалова від вул. Московська до вул. Соборна в м. Миколаєві, вважаємо що вимоги Закону порушено не було.