Послуги з прибирання адміністративного будинку

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання адміністративного будинку (ДК 021:2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-02-007651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. З яких підстав при внесенні змін до тендерної документації не дотримано вимог абз.4 пункту 51 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), а саме: не розміщено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації?

3. Чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Жулківська Т.С. не дотримано вимог пункту 40 Постанови №1178, в частині розміщення у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та документах, що подані даним учасником, зокрема, в частині надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання адміністративного будинку (ДК 021:2015: 90910000-9 - Послуги з прибирання) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-02-007651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

З яких підстав тендерна документація складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), а саме:

- у пункті 6 Додатку №4 тендерної документації встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, визначених частинами першої та другою статті 17 Закону, та у вигляді довідки (довідок) в довільній формі, або згідно з формою наведеною у Додатку №5 (лист-гарантія), або шляхом заповнення відповідної інформації в електронній системі закупівель, підтверджує відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, тоді як абз.5 пункту 44 Постанови №1178 визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання ним тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав;

- у розділі ІІ. Додатку №4 до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частино. першою та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; довідки в довільній формі або гарантійного листа про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника; інформаційного листа міжрегіонального управління Міністерства юстиції України або Міністерства юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, тоді як абз.3 пункту 44 Постанови №1178 визначено, що

переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;

- у підпункті 11.2 Розділу 11. «Інші умови» проєкту договору, який є Додатком №3 до тендерної документації міститься перелік випадків за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, тоді як вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товари згідно із підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1) Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру

витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено

його очікувану вартість?

Необхідність проведення закупівлі послуг з прибирання адміністративного

будинку на 2023 рік зумовлена потребою в забезпеченні безперебійної роботи філії

АТ “НСТУ” “Вінницька РД “ВІНТЕРА”.

Очікувана вартість предмета закупівлі 165000,00 грн. з ПДВ, була розрахована

на підставі середніх показників вартості даного виду послуг, наданих філії у 2022 році

із врахуванням обсягів, необхідних для потреб філії на 2023 рік, середніх цін на ринку

даних послуг, що містяться у відкритому доступі в мережі «Інтернет», а також із

врахуванням індексу інфляції.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета

закупівлі визначена за аналізом надання послуг з прибирання в попередні роки та

потреби в 2023 році з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення

очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від

18.02.2020 № 275.

2) З яких підстав при внесенні змін до тендерної документації не

дотримано вимог абз.4 пункту 51 Особливостей здійснення

публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,

передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного

стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або

скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України

від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній до 25 лютого 2023

року (далі – Постанова №1178), а саме: не розміщено в електронній

системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково

до початкової редакції тендерної документації?

Тендерна документація сформована з окремих файлів, а саме з

основного документа — Тендерної документації та додатків (Додатків

№1-5). Під час проведення відкритих торгів було виявлено неточність в

додатку №4. Оскільки вносились зміни тільки в додаток №4, який був

опублікований окремим файлом, автоматично було викладено тільки

додаток 4 в новій редакції, протокол про внесення змін та файл із самими

змінами.

3) Чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП

Жулківська Т.С. не дотримано вимог пункту 40 Постанови №1178, в

частині розміщення у строк, який не може бути меншим ніж два

робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій,

повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації

та документах, що подані даним учасником, зокрема, в частині

надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб,

фізичних осіб-підприємців та громадських формувань?

Оскільки це були перші відкриті торги у Замовника після затвердження

особливостей Постановою №1178, під час розгляду тендерної пропозиції

ФОП Жулківської Т.С. були підсвідомо враховані положення п. 16 ст. 29

Закону України “Про публічні закупівлі” замість пункту 40 особливостей

затверджених Постановою №1178.

Поряд з тим, під час розгляду пропозиції ФОП Жулківської Т.С.,

останньою було здійснено телефонні дзвінки до Замовника, в яких

учасник повідомляє, що у розмірі тендерної пропозиції не було

враховано лютневе подорожчання миючих засобів, у зв’язку з чим

надавати нам послуги за таку вартість їй не вигідно, та в подальшому

відмовляється від підписання договору та не заперечує щодо відхилення

своєї тендерної пропозиції. На підтвердження своїх слів нею був

надісланий лист від 13.02.2023 року (лист додається).

№1) у пункті 6 Додатку №4 тендерної документації встановлено вимогу, що учасник процедури

закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує

відсутність підстав, визначених частинами першої та другою статті 17 Закону, та у вигляді

довідки (довідок) в довільній формі, або згідно з формою наведеною у Додатку №5 (лист-

гарантія), або шляхом заповнення відповідної інформації в електронній системі закупівель,

підтверджує відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, тоді як

абз.5 пункту 44 Постанови №1178 визначено, що замовник не вимагає від учасника

процедури закупівлі під час подання ним тендерної пропозиції в електронній системі

закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею

17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав;

Відповідь

Відповідно до абз. 4 та 5 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів,

робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”,

на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його

припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року,

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому

цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в

електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної

пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують

відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного

декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу

четвертого цього пункту.

Відповідно до тендерної документації, а саме додаток 4, учасник процедури закупівлі в

електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує

відсутність підстав, визначених частинами першої та другою статті 17 Закону, а саме

вибирає спосіб підтвердження у вигляді довідки (довідок) в довільній формі, або згідно з

формою наведеною у Додатку №5 (лист-гарантія), або шляхом заповнення відповідної

інформації в електронній системі закупівель, підтверджує відсутність підстав для відмови

учаснику в участі у процедурі закупівлі,

Як вбачається зі змісту норм Особливостей здійснення публічних закупівель товарів,

робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”,

на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його

припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року,

визначено обов’язок Учасника при подачі тендерної пропозиції підтвердити відсутність

підстав зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування

відсутності таких підстав в електронній системі закупівель. Поряд з тим не встановлено

чіткої форми до того, як має реалізовуватись дане самостійне декларування, а саме чи

це має бути у вигляді довідки в довільній формі шляхом її завантаження в електронну

систему закупівель, чи заповнення в електронній системі закупівель відповідних полів.

Тому для уникнення конфліктних ситуацій між учасниками і замовником було

запропоновано способи самостійного декларування, що відображено в назві правого

стовпчика (“Інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав відхилення”) п. 6

Додатку №4 ТД, а саме учаснику надано вибір способу: у вигляді довідки (довідок) в

довільній формі, або згідно з формою наведеною у Додатку №5 (лист-гарантія), або шляхом

заповнення відповідної інформації в електронній системі закупівель.

Відтак замовник не вимагає від учасника будь-яких документів, що підтверджують

відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, а встановлює на вибір

учасника способи, яким він буде реалізовувати свій обов’язок щодо самостійного

декларування.

Поряд з тим, в додатку 4 розділі 3, абз. 2, визначено, у разі, якщо для учасника процедури

закупівлі (в тому числі фізичної особи та учасника-нерезидента) згідно з чинним

законодавством не передбачено складання певних документів з переліку, у складі пропозиції

надається відповідні пояснення з обов’язковим посиланням на норми чинного законодавства.

Як вбачається з поданих учасниками закупівлі документів, зауважень чи пояснень щодо

документів у них не було.

№2) у розділі ІІ. Додатку №4 до тендерної документації визначено, що переможець

процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в

електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю,

повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель

документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частино. першою та частиною

другою статті 17 Закону, зокрема: витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які

вчинили корупційні правопорушення про те, що відомості про юридичну особу, яка є

учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили

корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; довідки в довільній формі або

гарантійного листа про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної

процедури закупівлі, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі

та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника; інформаційного

листа міжрегіонального управління Міністерства юстиції України або Міністерства юстиції

України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом

порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, тоді як абз.3

пункту 44 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не

перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення

про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення

в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав,

визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;

Відповідь

Відповідно до абз 1 п.3  Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і

послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на

період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його

припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року

(надалі — Постанова №1178), Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі

товарів, робіт і послуг відповідно до  Закону “Про публічні закупівлі”, проводять закупівлі

відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абз. 1 п. 28 Постанови №1178, Тендерна документація формується

замовником відповідно до вимог  статті 22  Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, Тендерна

документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені

законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до абз. 3 п. 44 Постанови №1178, Переможець процедури закупівлі у строк, що не

перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення

про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення

в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав,

визначених  пунктами 3 ,  5 ,  6  і  12  частини першої та  частиною другою  статті 17 Закону.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена

у формі відкритих даних згідно із  Законом України  “Про доступ до публічної інформації”

та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або

публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли

доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про

проведення відкритих торгів.

Як вбачається з вищезазначених норм, Постановою №1178 встановлено обов’язок

Переможця щодо надання документів що підтверджують відсутність підстав,

визначених  пунктами 3 ,  5 ,  6  і  12  частини першої та  частиною другою  статті 17 Закону.

Поряд з тим, враховуючи, що ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” дає право

замовнику при формуванні ТД вносити іншу інформацію, яку він вважає за необхідне

включити до тендерної документації, та друге речення абз.3 п. 44 Постанови №1178, яким

Замовнику заборонено вимагати документальне підтвердження публічної інформації, що

оприлюднена у формі відкритих даних згідно із  Законом України  “Про доступ до публічної

інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є

вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім

випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення

оголошення про проведення відкритих торгів. У зв’язку з тим, що на момент оприлюднення

оголошення про проведення відкритих торгів усі необхідні державні реєстри не були у

вільному доступі для замовника, самостійно перевірити інформацію, що міститься в них, він

не міг, тому встановлення вимоги про надання додаткових підтверджуючих документів не

може вважатися порушенням законодавства.

Поряд з тим, в в додатку 4 розділі 3, абз. 2, визначено, у разі, якщо для учасника процедури

закупівлі (в тому числі фізичної особи та учасника-нерезидента) згідно з чинним

законодавством не передбачено складання певних документів з переліку, у складі пропозиції

надається відповідні пояснення з обов’язковим посиланням на норми чинного законодавства.

Як вбачається з поданих Переможцем закупівлі документів, зауважень чи пояснень щодо

документів у нього не було.

№3) - у підпункті 11.2 Розділу 11. «Інші умови» проєкту договору, який є Додатком №3 до

тендерної документації міститься перелік випадків за наявності яких можуть бути внесені

зміни до істотних умов договору, зокрема у разі: збільшення ціни за одиницю товару до 10

відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого

товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в

договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору

про закупівлю, тоді як вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю

застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товари згідно із підпунктом 2

пункту 19 Постанови №1178?

Відповідь

Відповідно до абз. 1 п. 17 Постанови №1178, Договір про закупівлю за результатами

проведеної закупівлі згідно з  пунктами 10  і  13  цих особливостей укладається відповідно

до  Цивільного  і  Господарського кодексів України  з урахуванням положень  статті 41  Закону,

крім частин  третьої - п’ятої ,  сьомої  та  восьмої  статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст. 638 ЦК України істотними умовами договору є умови про предмет

договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного

виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто

згоди.

Відповідно до п. 19 Постанови №1178, Істотні умови договору про закупівлю (крім договорів

про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-

технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного

сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими

Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань

сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків

замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання

ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або

останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.

Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на

ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток

коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального

підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в

договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до

збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань

щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально

підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі

обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі

зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості

(обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або

зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або

пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до

зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу

споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників

Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на

електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у

разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень  частини шостої  статті 41 Закону.

Як вбачається зі змісту вищезазначеного пункту, його положення не поділені на категорії, з

яких можна виділити випадки, які можна окремо зазначати в договорах про закупівлю

товарів, робіт чи послуг. Тому під час створення проєкту договору був використаний весь

перелік випадків, визначений Законом України “Про публічні закупівлі”.