Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023 № 1; тендерну пропозицію учасника ФОП «НАГІРНА ОЛЕНА ВАСИЛІВНА»; тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ КРОК ТРЕЙД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2023 № 24; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2023 № 26; повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2023; договір від 20.01.2023 року № 13 укладений між замовником та ТОВ «КОМПАНІЯ КРОК ТРЕЙД» на суму 605154,98 (в т.ч. ПДВ); офіційний сайт https://dykanka.osv.org.ua/ замовника; відповідь замовника від 28.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-01-02-001571-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції, зокрема: «Борошно пшеничне», «Пластівці вівсяні», «Рис».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп’яної промисловості».
В той же час, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Борошно пшеничне» становить код «ДК 021: 2015: 15612100-2 – Борошно пшеничне», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Пластівці вівсяні» становить код «ДК 021:2015: 15613380-5 – Вівсяні пластівці», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Рис» становить код «ДК 021:2015: 15614000-5 – Рис оброблений».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 (Особливості) під час розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником в тендерній документації (Додаток 2 «Технічне завдання: Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації) встановлено вимогу про надання завірених належним чином копій документів, які засвідчують безпечність та якість харчових продуктів, а саме: копію Декларації виробника та/або посвідчення про якість, та /або іншого документу, які підтверджують, що якість товару відповідає встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам). При цьому, учасник ТОВ «КОМПАНІЯ КРОК ТРЕЙД» не надав вищевказаних документів у своїй тендерній пропозиції.
Розглянувши тендерну пропозицію вказаного учасника, замовником було надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, що відповідає пункту 40 Постанови № 1178.
Так, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З метою підтвердження або спростування встановленого, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин надання вимоги про усунення невідповідностей.
Замовником 28.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка підтверджує законність надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2023
У відповідь на висновок моніторингу проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 15610000-7 - Продукція борошномельно-круп'яної промисловості повідомляємо:
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області у висновку за результатами моніторингу зазначено: «Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства. Так, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі…». Пояснюємо:
Розміщення інформації про проведення процедури закупівлі відбувалося із дотриманням ЗУ «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 та інших нормативно-правових актів законодавства України.
Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради в оголошення про проведення процедури закупівлі чітко було вказано декілька разів код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме ДК 021:2015: 15610000-7 - Продукція борошномельно-круп'яної промисловості. Відповідно до абзацу 3 частини 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, замовник зазначає - код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Відповідно до частини 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Отже, відповідно до вищевикладеного замовник сам визначає код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, за показником четвертої цифри.
Запити й пояснення
27.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 753720,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-02-001571-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником було надано ТОВ «КОМПАНІЯ КРОК ТРЕЙД» вимогу про усунення невідповідностей. При цьому, такі документи як «копія Декларації виробника та/або посвідчення про якість, та /або іншого документу, які підтверджують, що якість товару відповідає встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам «технічним умовам»), не відносяться до документів, визначених пунктом 40 Особливостей, щодо яких може надаватись повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей.
Надайте пояснення щодо викладеного.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.03.2023 · Замовник: Пояснення до моніторингу
Пояснення до моніторингу, що проводиться Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 15610000-7 - Продукція борошномельно-круп'яної промисловості: повідомляємо, що відповідно до п. 40 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та п.п. 5.1.11. Розділу V тендерної документації, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до п. 40 Особливостей для надання можливості учаснику ТОВ «КОМПАНІЯ КРОК ТРЕЙД» додати низку документів, які вимагалися тендерною документацією, але не були надані в складі тендерної пропозиції, та запобігання неправомірного відхилення тендерної пропозиції, було надано вимогу про усунення невідповідностей.
Так як закупівля продуктів по даній тендерній документації була оголошена для здійснення харчування дітей в закладах дошкільної та загальної середньої освіти, замовник вбачає за необхідне акцентувати увагу на підтвердженні якості запропонованого товару, а саме надання завірених належним чином копії документів, які засвідчують безпечність та якість харчових продуктів: копію Декларації виробника та/або посвідчення про якість, та /або інший документ, який підтверджує, що якість товару відповідає встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) (Додаток 2 до тендерної документації).
Отже, замовник вважає, що надання учасником даних документів на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, не призводить до зміни предмета закупівлі та найменування товару, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.