Охоронні послуги (Охорона об'єктів ТОВ "Оператор ГТС України")

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі охоронних послуг (Охорона об'єктів ТОВ "Оператор ГТС України") (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-04-011249-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

2. Також, надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 15.12.2022 № 1 до договору про закупівлю від 08.12.2022 №4600006840.

Наголошуємо, що відповідно до частини сімнадцятої статті 8 Закону обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Пунктом 7 частини першої статті 1 Закону визначено, що електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:

1. По першому питанню, формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було проведено з урахуванням необхідності забезпечення цілісності майнового комплексу, що передається під охорону охоронній структурі від розкрадань, несанкціонованих сторонніх втручань, забезпечення встановленого пропускного режиму на об’єкті, виконання інших завдань (посилення охорони об’єкта, у тому числі виклику групи посилення постів на автотранспорті), пов’язаних із виникненням прямої загрози безпеці об’єкта охорони, порушенням нормальних умов життєдіяльності на об’єкті охорони або негайним усуненням наслідків його пошкодження з дотриманням вимог Закону України «Про охоронну діяльність».

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (з наступними змінами) та відповідно до регламентуючих документів ТОВ «Оператор ГТС України» методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Згідно з частиною 2 статті 21 Закону України «Про інформацію» конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.

Наказом ТОВ «Оператор ГТС України» від 29.11.2022 № 587 затверджено Перелік відомостей, що становлять комерційну таємницю ТОВ «Оператор ГТС України» та конфіденційну інформацію щодо персональних даних його співробітників (далі - Перелік).

Згідно з пунктом 4.4. Переліку до відомостей, що становлять комерційну таємницю, віднесено відомості, отримані від контрагентів під час формування очікуваної вартості закупівлі.

З урахуванням вказаних обставин, повідомляємо, що відомості щодо формування очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме п`ять комерційних пропозицій від потенційних постачальників, надані листом ТОВ «Оператор ГТС України» ТОВВИХ-КТ-190 від 28.03.2023 на адресу Державної аудиторської служби України.

2. По другому питанню, відповідно до п. 11.1. договору від 08.12.2022 № 4600006840 (далі – Договір) цей договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами і діє в частині надання послуг з 01 грудня 2022 року по 30 листопада 2023 року, а в частині проведення розрахунків – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.

У зв’язку з тим, що надання послуг починається з дати укладення договору, датою фактичного надання послуг є 08 грудня 2022 року, керуючись п. 1 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 6.2.2., п. 14.1. Договору укладено додаткову угоду № 1 від 15.12.2022 в умовах якої передбачено зменшення строку надання послуг та дії договору з 08.12.2022 по 30.11.2023 та зменшення загальної ціни Договору до 9 747 017,07 грн. з ПДВ, відповідно до фактичного терміну надання послуг.

Інформацію та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-04-011249-a

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі охоронних послуг (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-04-011249-a) установлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого в електронній системі закупівель 18.11.2022, тендерну пропозицію учасника ПП «Шериф-Захист» відхилено, як такого що на нетримання пункту 7.2 частини 7 розділу І Додатку 2 тендерної документації не надав оригінал та/або електронну копію та/або скановану копію дипломів, виданих учаснику, які підтверджують, що службові собаки учасника за кличками «Джек» та «Рекс» пройшли курси дресирування по слухняності (початковий або загальний курс) і караульній (вартовій) службі в державних організаціях або кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій, і придатна для роботи.

При цьому учасник ПП «Шериф-Захист» у тендерній пропозиції надав копії сертифікатів про здачу нормативів зазначеними службовими собаками за програмами «Захисно-караульна служба» та «Загальний курс дресирування» (файли «Документи на собак.pdf»), видані Всеукраїнською громадським об’єднанням «Кінологічний клуб України».

Відповідно до пункту 5 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, зокрема «невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації».

Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), що обґрунтовують рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Шериф-Захист» (з наданням інформації про нормативно-правові акти, відповідно до яких сертифікати про здачу нормативів не підтверджують проходження курсу дресирування).

Пояснення

на запит Державної аудиторської служби України від 03.04.2023 по процедурі закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-04-011249-a

Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:

У зв’язку з тим, що надання охоронних послуг буде здійснюватися із залученням службової собаки яка повинна мати належний рівень та підготовку.

Замовником відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» були проведені попередні консультації з «Кінологічною спілкою України» з метою отримання рекомендації та інформацію щодо форми документів, які можуть свідчити про проходження курсів дресирувань по програмі слухняності і караульній службі. Відповідно до отриманих рекомендаціях «Кінологічною спілкою України» було зазначено, що після завершення навчальної програми, службова собака за результатами перевірки (екзамену) отримує тільки ДИПЛОМ, що є підтвердженням проходження повного курсу дресирування по програмі слухняності або караульній службі. (Офіційна інформація щодо дипломів зазначена на офіційному сайті «КІНОЛОГІЧНОЇ СПІЛКИ УКРАЇНИ» http://uku.com.ua/pravila_sport/vymogy_zkd.html).

Таким чином були сформовані вимого, зазначені у п. 7.2. Тендерної документації:

«Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія диплому/-ів, виданого Учаснику, який/-і підтверджує/-ють, що кожна службова собака пройшла курси дресирування по слухняності (початковий або загальний курс) і караульній (вартовій) службі в державних організаціях або кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій, і придатна для роботи».

Зазначаємо, що дана вимога встановлена лише відносно диплому(ів), підтверджуючого(чих), що службовий собака пройшов курси дресирувань по слухняності і караульній службі.

Таким чином, тендерна пропозиція ПП “ШерифЗахист” була правомірно відхилена на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі” – так як учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, оскільки: - для підтвердження іншої інформації, яка вимагалася замовником відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, учасником у складі тендерної пропозиції надано оригінал та/або електронну копію та/або скановану копію сертифікатів про здачу нормативів службовими собаками учасника за кличками “Джек” та “Рекс” (файли “Документи на собак.pdf” та “Документи на собак.pdf.p7s”), що, в свою чергу, суперечить вимозі пункту 7.2 частини 7 розділу I Додатку 2 до тендерної документації, згідно з якою учасник повинен був надати оригінал та/або електронну копію та/або скановану копію диплому/-ів, виданого/-их Учаснику, який/-і підтверджує/-ють, що кожна службова собака пройшла курси дресирування по слухняності (початковий або загальний курс) і караульній (вартовій) службі в державних організаціях або кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій, і придатна для роботи.

Інформацію та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-04-011249-a