Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ІНВАЙТ» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу шостому підпункту другого пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та, Особливостей, внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2023 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, вимога про усунення невідповідностей до 27.01.2023, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВАЙТ» (далі – ТОВ «ІНВАЙТ», Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2023 № 10/21, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023, договір про надання послуг від 09.02.2023 № 7 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 26.12.2022 № 2, додаткова угода до Договору від 29.03.2023
№ 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 28.03.2023.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, Замовник установив вимогу що: для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копії дипломів кваліфікованих працівників, посвідчень про перевірку знань працівника з електробезпеки, тощо відповідно до пункту 4 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі –Додаток 3).
Учасник ТОВ «ІНВАЙТ» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід забезпечення надання послуг, що є предметом закупівлі від 21.01.2023
№ 11/1 (далі – Довідка № 11/1), в які зазначено перелік працівників, зокрема:
директор технічний – Гарматюк Віктор Віталійович;
8(вісім) електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування –– Калайда В.О., Аракелян В.А., Дудник О.В., Дудар Б.А., Садома А.О., Дмухівський Р.І., Буйняков О.П., Фіщук В.Ю.;
8(вісім) слюсар-сантехнеків – Тодоренко О.О., Гриценко С.О., Забело В.Є., Півень А.К., Гризлюк О.Б., Гурдуяла Є.М., Іщенко В.Т., Барщик М.В.;
2(два) столяри – Форостовець С.В. та Подолянко В.О.;
1(один) менеджер з адміністративної діяльності –Гітуляр О.В.
Водночас, згідно з Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовником визначено необхідний перелік працівників, які забезпечують виконання послуг з комплексного обслуговування приміщень КРАІЛ, а саме:
пунктом 1, 2, 3 визначено, що послуги з прибирання приміщень забезпечують прибиральниці (розрахункова кількість персоналу здійснюється виконавцем самостійно);
пунктом 4 визначено, що послуги з обслуговування електротехнічного господарства, забезпечує 1 (один) електрик;
пунктом 5 визначено, що послуги з систем теплопостачання та систем водопостачання і водовідведення, забезпечує 1(один) слюсар-сантехнік;
пунктом 6 визначено, що послуги зі столярних робіт, забезпечує 1 (один) працівник;
пунктом 7 визначено, що послуги з координації та забезпечення виконання робіт з обслуговування господарства, забезпечує 1 (один) працівник.
Проте, для підтвердження вимог пункту 2 додатку 1 тендерної документації учасник ТОВ «ІНВАЙТ» у складі тендерної пропозиції надав лише копію диплому, виданого електромонтеру з ремонту та обслуговування електроустаткування Калайді В.О. (КВ № 14349493) та копію диплому виданого технічному директору Гарматюк В.В. (МВ НХ № 016455).
Окрім того надано посвідчення про результати перевірки знань з охорони праці технічного директора Гарматюк В.В. № 59-22/2, який допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000 В.
Отже, учасник ТОВ «ІНВАЙТ» у складі тендерній пропозиції відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації зазначив кваліфікованих працівників у Довідці № 11/1, зокрема електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, слюсар-сантехніка, столяра, менеджера з адміністративної діяльності.
Водночас ТОВ «ІНВАЙТ» не підтвердив їх кваліфікацію, позаяк не надав в складі тендерної пропозиції копії дипломів кваліфікованих працівників на слюсар-сантехніка, столяра, менеджера з адміністративної діяльності, які мають необхідні знання, чим не дотримався вимог пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу шостому підпункту другого пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНВАЙТ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Констатуюча частина
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо дотримання у подальшому вимог законодавства при оцінці відповідності тендерних пропозицій учасників торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2023
Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей ознайомившись з Висновком за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-16-012819-a Послуги з комплексного обслуговування приміщень КРАІЛ (далі – висновок) за процедурою закупівлі відкриті торги з особливостями повідомляє про наступне.
За результатами аналізу висновку КРАІЛ було вжито ряд заходів з метою дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зокрема при оцінці відповідності тендерної пропозиції учасників торгів. Видано наказ від 18.04.2023 № 46-ОД «Про проведення закупівель», який доведено до відома уповноважених осіб КРАІЛ, відповідальних за організацію та проведення закупівель.
Крім того, з уповноваженою особою КРАІЛ Гапченко О.О. була проведена роз’яснювальна робота щодо дотримання вимог законодавства при проведенні оцінки відповідності тендерних пропозицій учасників торгів тендерній документації при здійснені наступних закупівель.
Також повідомляємо, що уповноваженою особою найближчим часом буде пройдено навчання з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель та у подальшому при оголошенні процедур закупівель уповноваженою особою будуть враховані зазначені у висновку зауваження.
Запити й пояснення
24.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з комплексного обслуговування приміщень КРАІЛ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-16-012819-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНВАЙТ» (далі – учасник) на відповідність вимог пункту 5 розділу
ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 2 додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії дипломів кваліфікованих працівників, посвідчень про перевірку знань працівника з електробезпеки, учасник надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі від 21.01.2023 № 11/1, в якій зазначив 33 осіб, з них 20 – кваліфікованих працівника, 13 – технічних працівника. Проте ТОВ «ІНВАЙТ» для підтвердження наявності зазначених працівників надав у складі тендерної пропозиції, лише копію диплому (МВ НХ № 016455) та посвідчення про результати перевірки знань з охорони праці № 59-22/2 виданих Гарматюк Віктору Віталійовичу.
4. Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника на відповідність вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 додатку 1 до тендерної документації щодо надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, з огляду на те, що учасник для підтвердження зазначеної вимоги надав довідку від 21.01.2023 № 11/3 «Про досвід виконання аналогічного(их) договору(ів) (не менше одного), з інформацією про Замовника з яким укладено договір, предметом закупівлі, сумою, тощо» де зазначив два аналогічні договори (від 09.06.2021 № 326, від 30.03.2016 № 66).
При цьому предмет аналогічного договору від 30.03.2016 № 66 (код ДК 021:2015:70330000-3) не відповідає коду ДК предмету закупівлі, який визначений Замовником торгів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.03.2023 · Замовник: Про надання розяснення щодо закупівлі послуг з комплексного обслуговування приміщень КРАІЛ
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 24.03.2023 щодо закупівлі код за ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуги з комплексного обслуговування приміщень КРАІЛ)(далі – послуги).
Питання 1: Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а також аналізу інформації про аналогічні закупівлі, розміщені на сайті https://prozorro.gov.ua та за методом розрахунку очікуваної вартості послуг на підставі закупівельних цін попередніх минулих періодів (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг та в межах граничного обсягу видатків на 2023 рік.
Очікувану вартість предмета закупівлі послуг з комплексного обслуговування приміщень на 2023 рік (з 13.02.2023 по 31.12.2023) було розраховано виходячи з кількості днів надання послуг (230 днів), утримання 4 прибиральниць, електрика, столяра, сантехніка та придбання витратних матеріалів (орієнтовно 15% від загальної вартості наданих послуг). Орієнтовна розрахункова вартість 1 дня надання послуг становить 4774,69 грн. Очікувана вартість закупівлі складає 1 098 179,00 грн. з ПДВ. Вартість аналогічної оголошеної закупівлі КРАІЛ у 2022 році становила 1 557 300,00 грн., з ПДВ. (за 237 днів надання послуг).
Питання 2: Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Посилання на сторінку офіційного сайту КРАІЛ, на якому розміщено обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.gc.gov.ua/files/Budget%20Momotiuk/Obgruntuvannia%20compleksne.pdf
Питання 3: Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНВАЙТ» (далі – учасник) на відповідність вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 2 додатка 1 до тендерної документації щодо надання копії дипломів кваліфікованих працівників, посвідчень про перевірку знань працівника з електробезпеки, учасник надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі від 21.01.2023 № 11/1, в якій зазначив 33 осіб, з них 20 – кваліфікованих працівника, 13 – технічних працівника. Проте ТОВ «ІНВАЙТ» для підтвердження наявності зазначених працівників надав у складі тендерної пропозиції, лише копію диплому (МВ НХ № 016455) та посвідчення про результати перевірки знань з охорони праці № 59-22/2 виданих Гарматюк Віктору Віталійовичу.
Відповідь: Умовами пункту 2 додатка 1 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, замовником було визначено необхідність надання копій дипломів кваліфікаційних працівників, посвідчень про перевірку знань працівника з електробезпеки тощо відповідно до пункту 4 Додатка 3 до тендерної документації. Саме пунктом 4 Додатка 3 до тендерної документації було визначено, що послуги з обслуговування електротехнічного господарства надаються електриком – 1 одиниця. При цьому, звертаємо увагу, що відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. На підтвердження зазначеної вимоги учасник надав інформацію стосовно Гарматюка Віктора Віталійовича: копію диплома молодшого спеціаліста, копію посвідчення від 26.01.2023 №59-22/2, в якому визначено ІV групу електробезпеки, витяг з протоколу №29-22/1 засідання комісії з перевірки знань правил з питань технології робіт. Відповідно до вимог пункту 2 додатка 1 до тендерної документації необхідність надання копій дипломів кваліфікаційних працівників, посвідчень про перевірку знань працівника з електробезпеки стосувалась одного працівника, визначеного учасником для надання послуг зазначених у пункті 4 Додатку 3 до тендерної документації. Таким чином, учасником закупівлі зазначена вимога замовника була виконана кваліфікація працівника з електробезпеки в кількості 1 особи, як було визначено в тендерній документації, була підтверджена. Необхідності підтверджувати професійну кваліфікацію інших працівників, таких як прибиральниці, столяра, тощо тендерною документацією встановлено не було.
Питання 4: Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника на відповідність вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 додатка 1 до тендерної документації щодо надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, з огляду на те, що учасник для підтвердження зазначеної вимоги надав довідку від 21.01.2023 № 11/3 «Про досвід виконання аналогічного(их) договору(ів) (не менше одного), з інформацією про Замовника з яким укладено договір, предметом закупівлі, сумою, тощо» де зазначив два аналогічні договори (від 09.06.2021 № 326, від 30.03.2016 № 66). При цьому предмет аналогічного договору від 30.03.2016 № 66 (код ДК 021:2015:70330000-3) не відповідає коду ДК предмету закупівлі, який визначений Замовником торгів.
Відповідь: Умовами пункту 3 додатка 1 до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів було визначено необхідність надання заповненої довідки за визначеною формою, копії виконаних договорів з додатками, копії Актів приймання-передачі наданих послуг тощо. Одночасно, у зв’язку з відсутністю у законодавстві чіткого визначення «аналогічний договір» Замовником у зазначеному пункті було акцентовано увагу, що «Аналогічним договором вважаються договори про надання послуг, аналогічних предмету закупівлі». У формі Таблиці 1 до додатка 1 відсутня вимога щодо необхідності надання учасником аналогічного договору з кодом ДК відповідним предмету закупівлі Замовника. Крім того, визначення Замовником коду закупівлі по якому учасник має надати аналогічні договори є обмеженням прав учасників на участь у закупівлі аналогічних послуг за іншими кодами ДК 021:2015. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, враховуючи практику розгляду скарг Антимонопольним комітетом України замовник не встановлював обмеження характеристик аналогічного договору за обсягом, сумою, періодом надання послуг, кодом предмета закупівлі тощо. Таким чином, учасником закупівлі зазначена вимога Замовника була виконана, аналогічні предмету закупівлі договори були зазначені і надані.