Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до забезпечення виконання Договору установлено недотримання статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІНДОР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення терміну дії банківської гарантії (забезпечення виконання договору про закупівлю) у відповідність до строку дії договору (із змінами) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, забезпечення виконання Договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 10.03.2020 № 19, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерної пропозиції, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНДОР» (далі – ТОВ «ВІНДОР»), повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2020, договір від 14.04.2020 № 173 на суму 38 310 600,00 грн, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 21.12.2020 № 456, від 14.07.2021 № 146, від 22.12.2022 № 623, від 19.01.2023 № 17, від 27.01.2023 №5/33 до договору від 14.04.2020 № 173, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 28.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник 14.04.2020 уклав з переможцем торгів ТОВ «ВІНДОР» договір про закупівлю № 173 (далі – Договір № 173), строком виконання робіт до 31.10.2021 та строком дії за ним до 31.12.2021.
Додатковою угодою від 14.07.2021 № 146 до Договору № 173 у зв’язку з зміною обсягів фінансування видатків на 2021 рік Замовник продовжив зазначені терміни щодо виконання робіт до 31.10.2022 та строку дії договору до 31.12.2022.
Додатковою угодою від 22.12.2022 № 623 до Договору № 173 у зв’язку з зміною обсягів фінансування видатків 2022-2023 років Замовник продовжив терміни щодо виконання робіт до 31.10.2024 та строку дії договору до 31.12.2024.
Учасник-переможець ТОВ «ВІНДОР» до укладання Договору № 173 надав забезпечення виконання договору (банківська гарантія від 13.04.2020 № 2948-20, видана акціонерним товариством «Банк Альянс»), на суму 1 532 424,00 грн терміном дії до 31.12.2021 року.
Слід зазначити, що забезпеченням виконання договору про закупівлю є надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю (пункт 9 частини першої статті 1 Закону).
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. У разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків тощо (статті 653 ЦК України).
Згідно із статтею 650-1 ЦК України сторони договору можуть погодити перелік запевнень, що надаються стороною або сторонами щодо обставин, які мають значення для укладення, виконання або припинення такого договору. Сторона, яка умисно або з необережності надала іншій стороні неправдиві запевнення про обставини, що мають значення для укладення, виконання або припинення договору, зобов’язана відшкодувати стороні, яка покладалася на такі запевнення, збитки, завдані у зв’язку з неправдивістю таких запевнень, якщо інше не передбачено договором.
Зазначені запевнення також визначені у статті 27 Закону якою передбачено, що Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю.
У пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник визначив вимогу до забезпечення виконання договору, а саме Учасник повинен внести не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії. Термін дії гарантії повинен закінчуватись після спливу строку дії Договору в забезпечення якого вона надана. В разі продовження терміну дії Договору учасник-переможець зобов’язується продовжити термін гарантії на відповідний термін.
Варто зазначити, що учасник ТОВ «ВІНДОР» у своїй тендерній пропозиції надав гарантійний лист від 23.03.2020 № 274, відповідно до якого він погоджується з умовами зазначеними в проекті договору, додатками до нього та бере зобов’язання підписати договір за результатами процедури закупівлі на умовах передбачених проєктом договору.
Відповідно до пунктів 7.11. та 7.12. Договору забезпечення підрядником виконання договору вноситься у формі оригіналу безумовної, безвідкличної банківської гарантії. Забезпечення виконання Договору (Банківська гарантія) не повертається підряднику у разі невиконання / неналежного виконання підрядником зобов’язань, визначених Договором. У такому випадку Замовник направляє банку-гаранту вимогу платежу за Банківською гарантією.
З огляду на зазначене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 23.03.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень та документів стосовно внесення учасником-переможцем ТОВ «ВІНДОР» забезпечення виконання договору про закупівлю, терміном дії: не пізніше дати укладання договору про закупівлю до закінчення спливу строку його дії (з урахуванням додаткових угод від 14.07.2021 № 146 та від 22.12.2022 № 623 до договору від 14.04.2020 №173).
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 28.03.2023 надав інформацію щодо банківської гарантії від 13.04.2020 № 2948-20, виданої акціонерним товариством «Банк Альянс»), на суму 1 532 424,00 грн та копію останньої, строк дії якої закінчується 31.12.2021 року (включно). Будь-яка вимога за цією гарантією повинна бути отримана Гарантом не пізніше зазначеної дати.
Зазначеним учасник-переможець ТОВ «ВІНДОР» не підтвердив надання забезпечення виконання зобов’язань за Договором № 173, яке б покривало ризик Замовника від невиконання/не належного виконання ним своїх зобов’язань за договором до закінчення терміну його дії (до 31.12.2024) та позбавив Замовника права звернення до банку-гаранта з вимогою надати відповідну компенсацію за невиконання/не належне виконання договору.
Відповідно до статті 200 Господарського кодексу України гарантія є специфічним засобом забезпечення виконання господарських зобов'язань шляхом письмового підтвердження (гарантійного листа) банком, іншою кредитною установою, страховою організацією (банківська гарантія) про задоволення вимог управненої сторони у розмірі повної грошової суми, зазначеної у письмовому підтвердженні, якщо третя особа (зобов'язана сторона) не виконає вказане у ньому певне зобов'язання, або настануть інші умови, передбачені у відповідному підтвердженні.
Гарант має право висунути управненій стороні лише ті претензії, висунення яких допускається гарантійним листом. Зобов'язана сторона не має права висунути гаранту заперечення, які вона могла б висунути управненій стороні, якщо її договір з гарантом не містить зобов'язання гаранта внести до гарантійного листа застереження щодо висунення таких заперечень.
Отже, Замовник уклав зміни до Договору № 173 (додаткові угоди від 14.07.2021 № 146, від 22.12.2022 № 623) та в порушення принципів, визначених статтею 5 Закону ( максимальна економія, ефективність) не продовжив термін дії банківської гарантії від 13.04.2020 № 2948-20з на весь строк дії Договору № 173, що передбачено вимогами Тендерної документації. Як наслідок, враховуючи недійсність банківської гарантії на весь період дії Договору (з урахуванням продовження терміну дії) у Замовника відсутні законодавчі підстави висунення вимоги у задоволенні грошової суми у разі невиконання ТОВ «ВІНДОР» господарських зобов’язань, що суперечитиме пунктам 7.11. та 7.12. Договору № 173 та статті 193 Господарського кодексу України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2023
Директору департаменту
моніторингу закупівель
державної аудиторської
служби України
м. Київ
ЧЕРНЕЗІ Сергію
Відповідь департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради в м. Вінниця на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво ділянки вул. Проектної 12 (від перехрестя з вул. Проектною 13 в напрямку вул. Чехова) в м. Вінниці (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2020-03-10-000707-b.
Відповідно до наказу від 20.03.2023 № 78 Державної аудиторської служби України м. Київ «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Нове будівництво ділянки вул. Проектної 12 (від перехрестя з вул. Проектною 13 в напрямку вул. Чехова) в м. Вінниці (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2020-03-10-000707-b.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2023-03-20-000007 від 12.04.2023. Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає відповідь до висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України м. Київ.
У констатуючій частині оприлюдненого висновку Державної аудиторської служби України м. Київ зазначено: за результатами аналізу питання щодо внесення змін до забезпечення виконання Договору установлено недотримання статті 5 Закону. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення терміну дії банківської гарантії (забезпечення виконання договору про закупівлю) у відповідність до строку дії договору (із змінами) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2023-03-20-000007 від 12.04.2023 по процедурі закупівлі «Нове будівництво ділянки вул. Проектної 12 (від перехрестя з вул. Проектною 13 в напрямку вул. Чехова) в м. Вінниці (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2020-03-10-000707-b Замовник буде враховувати зауваження Державної аудиторської служби України м. Київ в подальшому щодо недопущення виявлених порушень.
Додатково зазначаємо що термін дії банківської гарантії №2948-20 від 13.04.2020 минув 31 грудня 2021 року (включно). У зв’язку із продовженням дії договору на виконання робіт, ТОВ «Віндор» було направлено звернення про пролонгацію даної банківської гарантії. Станом на березень 2023 року не отримавши жодних підтверджуючих документів на пролонгацію банківської гарантії №2948-20, ТОВ «Віндор» розпочав процедуру отримання нової банківської гарантії на підтвердження вимог тендерної документації. На виконання даних вимог ТОВ «Віндор» було надано нову банківську гарантію № 1443-23 від 04.04.2023 (додається).
Оцінка ДАСУ від 26.04.2023
укладено банківську гарантію № 1443-23 від 04.04.2023, видану акціонерним товариством «Банк Альянс» зі строком дії до 31.12.2024.
Запити й пояснення
23.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із нового будівництва ділянки вул. Проектної 12 (від перехрестя з вул. Проектною 13 в напрямку вул. Чехова) в м. Вінниці (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-10-000707-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердним документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ВІНДОР» вимог частини другої статті 41 Закону.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов підпункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, терміном дії: не пізніше дати укладання договору про закупівлю до закінчення спливу строку його дії (з урахуванням додаткових угод від 14.07.2021 № 146 та від 22.12.2022 № 623 до договору від 14.04.2020 №173).
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 14.07.2021 № 146 та від 22.12.2022 № 623 до договору про закупівлю від 14.04.2020 № 173.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення по моніторингу
Директору департаменту
моніторингу закупівель
державної аудиторської
служби України
м. Київ
ЧЕРНЕЗІ Сергію
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2023-03-20-000007 із закупівлі «Нове будівництво ділянки вул. Проектної 12 (від перехрестя з вул. Проектною 13 в напрямку вул. Чехова) в м. Вінниці (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 23.03.2023 року.
Відповідно до наказу від 20.03.2023 № 78 Державної аудиторської служби України м. Київ «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Нове будівництво ділянки вул. Проектної 12 (від перехрестя з вул. Проектною 13 в напрямку вул. Чехова) в м. Вінниці (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2020-03-10-000707-b.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 06.03.2023: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із нового будівництва ділянки вул. Проектної 12 (від перехрестя з вул. Проектною 13 в напрямку вул. Чехова) в м. Вінниці (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-10-000707-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердним документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ВІНДОР» вимог частини другої статті 41 Закону.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов підпункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, терміном дії: не пізніше дати укладання договору про закупівлю до закінчення спливу строку його дії (з урахуванням додаткових угод від 14.07.2021 № 146 та від 22.12.2022 № 623 до договору від 14.04.2020 №173).
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 14.07.2021 № 146 та від 22.12.2022 № 623 до договору про закупівлю від 14.04.2020 № 173.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України м. Київ.
Щодо питання першого.
Розмір бюджетного призначення (розміру витрат) Департаментом не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з нового будівництва ділянки вул. Проектної 12 (від перехрестя з вул. Проектною 13 в напрямку вул. Чехова) в м. Вінниці визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 05.02.2020 № 04-07-0163 (додається).
Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначені очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Щодо питання другого.
Відповідно до вимог частини другої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
На виконання даної вимоги ТОВ «Віндор» під час укладання договору надав завірені копії (додаються):
- Лізензії Держаної архітектурно-будівельної інспекції України №64-Л від 31.10.2018;
- Протокол №9 Загальних зборів учасників ТОВ «Віндор» від 31.01.2018;
- Наказ ТОВ «Віндор» №16/3 від 31.01.2018.
Щодо питання третього.
Умовами тендерної документації передбачено пунктом 6 Розділу Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації Учасник повинен внести не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії. Банківська гарантія надається в паперовій формі відповідно до статті 547 Цивільного кодексу України разом з копією ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком, що надає банківську гарантію Учаснику, а також копією документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, що завірені цим банком.
На виконання даних вимог Учасником ТОВ «Віндор» було надано банківську гарантію №2948-20 від 13.04.2020 та інші супроводжуючі документи, що додаються.
Щодо питання четвертого.
Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради є одержувачем бюджетних коштів. Бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України – надається відповідно до рішення Вінницької міської ради №52 від 24.12.2020 та №706 від 24.12.2021 (додається). Дані додаткові угоди №146 від 14.07.2021 та № 623 від 22.12.2022 було укладено на підставі даних рішень про відсутність достатнього фінансування на ці роки.