Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації із внесеними змінами вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень до процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення в частині невірного визначення предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником, забезпечити додержання вимог пункту 21 Постанови№1178, недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про врахування або вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023 №1,2 із змінами від 05.01.2023, повідомлення про внесення змін до тендерної документації від 05.01.2023, роз’яснення до процедури, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерна пропозиція учасника-переможця:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛОГІСТИК МАШИНЕРІ» (далі - ТОВ «ЛОГІСТИК МАШИНЕРІ»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 17.02.2023 № 256-23АБ на суму 6 993 000,00 грн з ПДВ, повідомлення про рішення уповноваженої щодо подовження строку для укладання договору про закупівлю від 08.02.2023.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено наступне: Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення за номером UA-2023-01-02-000015-a на закупівлю товару «Бульдозер» за кодом ДК 021:2015:34140000-0:Великовантажні мототранспортні засоби, що також зазначено в пункті 4.1 розділу 1 тендерної документації Замовника. Відповідно до порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020р. за №500/34783 (далі Порядок №708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 22 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 придбання «Бульдозера», як землерийного транспортного засобу відноситься до коду ДК 021:2015 – 43200000-5 Машини для земляних і землерийних робіт та їх частини, зокрема за показником четвертої цифри основного словника до коду ДК 021:2015 – 43210000-8 – Машини для земляних робіт, також в цей код згідно з Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015) входить код ДК021:2015: 43211000-5 - Бульдозери.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку №708 невірно визначено предмет закупівлі, а саме: Замовником визначено предмет закупівлі із невірним застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку
Пунктом 21 Постанови №1178 передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли найменування предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Договір № 256-23 АБ від 17.02.2023р., укладений за результатами торгів UA-2023-01-02-000015-a буде достроково розірвано. Станом на 20.04.2023р. Замовником не було здійснено жодних оплат, а Постачальником не було поставлено товар за Договором № 256-23 АБ від 17.02.2023р.
В подальшому, Замовником при оприлюдненні аналогічних закупівель, будуть враховані висновки Державної Аудиторської Служби України щодо визначення предмету закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2023
Порушення усунуто на підставі вимог пункту 21 Постанови№1178, в частині визнання укладеного догововору про закупівлю нікчемним, шляхом, його дострокового розірвання.