Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 40, абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.01.2023 № 7, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2023 № 7.1, тендерні пропозиції учасників: товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ») та товариство з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» (далі – ТОВ «ТАТ ОЙЛ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.01.2023 № 30-01/23/01, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.02.2023 № 01-02/23/03, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.02.2023, договір поставки від 07.02.2023 № ХБТ-06/02/23 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.02.2023 та 29.03.2023, додаткові угоди до Договору від 08.02.2023 № 1 та від 27.03.2023 № 2, пояснення та документи, отримані 23.03.2023 та 28.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції два учасники, а саме: ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» з ціновою пропозицією
80 884 320,00 грн з ПДВ та ТОВ «ТАТ ОЙЛ» з ціновою пропозицією
85 564 800,00 грн з ПДВ.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.01.2023 № 30-01/23/01 була відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною, згідно з пунктом 41 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації.
Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2023 № 30-01/23/01 зазначено:
на порушення підпункту 5 пункту 1 Додатка 3 до ТД учасник ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» надав інформацію про мережу АЗС в листі від 23.01.2023 № 211/4 (файл: «5. Довідки до тендерної документації.pdf»), в якій зазначено наступні АЗС, що знаходяться на відстані більше 60 кілометрів до відокремлених підрозділів Замовника: АЗС «ANP» (с. Кирнички, вул. Центральна, 36 а), яка знаходиться на відстані 79 кілометрів до структурного підрозділу СП «Ізмаїльська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (м. Вилково, вул. Різдвяна, 55) та АЗС «АВІАС» (с. Кирнички, вул. Центральна, 36 а), яка знаходиться на відстані 64 кілометрів до відокремленого підрозділу СП «Арцизська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (с. Приморське, вул. Шаганська, 85-А);
на порушення підпункту 5 пункту 1 Додатка 3 до ТД учасником ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не було надано зразків паливних карток та/або талонів, за якими буде здійснюватися реалізація палива;
на порушення підпункту 5 пункту 1 Додатка 3 до ТД учасником ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» надано довідку від 23.01.2023 № 211/5 щодо наявної ліцензії на оптову торгівлю пальним, проте Замовником зазначалось про ліцензію на роздрібну торгівлю паливом;
на порушення підпункту 4 пункту 1 Додатка 3 до ТД учасником ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не надано довідку довільної форми про найменування виробника (-ів) та із зазначенням країни походження товару, що постачатиметься замовнику. Проте учасником завантажено довідку від 23.01.2023 № 211/6 про неможливість відображення вказаної інформації з вказівкою на пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, але без посилання на вищезазначені пропозиції.
Крім того, у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.01.2023 № 30-01/23/01 зазначено, що не надані учасником ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» документи стосуються саме технічної специфікації, що призведуть до зміни предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Замовником у Додатку 3 «Технічна специфікація» до ТД визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета, а саме:
якість дизпалива Євро 5 повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам (ДСТУ 7688:2015) та ТУ підприємства – виробника, метанове число становить не менше 51 та не більше 54, вміст сірки становить не більше, як 7,5 мг/кг, символ вмісту метилових / етилових естерів жирних кислот становить В 0, в зимовий період з граничною температурою фільтрувальності не менше, як мінус 20 ºС;
якість бензину А-95 (Євро5) повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам (ДСТУ 7687:2015) та ТУ підприємства – виробника, масова частка сірки складає не більше 7 мг/кг, октанове число, що визначається дослідницьким методом, не менше, ніж 95 для А-95, відсутність масової концентрації свинцю, символ виду бензину в залежності від вмісту біоетанолу – Е5.
Також Замовником встановлено вимоги до учасників щодо підтвердження відповідності їх тендерних пропозицій вимогам технічної специфікації Замовника.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів для закупівлі бензину та дизельного пального замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Відображені Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2023 № 30-01/23/01 невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» умовам, встановленим у ТД, зокрема Додатку 3 до ТД, а саме: щодо невідповідності інформації про відстань між АЗС та відокремленим підрозділом Замовника, щодо відсутності в інформації про неможливість відображення даних виробника посилання на пропозицію Ради національної безпеки і оборони України або нормативно-правовий акт, щодо невідповідності інформації про наявність ліцензії на роздрібну торгівлю паливом, щодо відсутності у листі про гарантований відпуск палива на АЗС зразків паливних карток та/або талонів, за якими буде здійснюватися реалізація палива, не є інформацією та документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, позиція Замовника щодо неможливості виправлення невідповідності в частині відсутності у листі про гарантований відпуск палива на АЗС зразків паливних карток та/або талонів, за якими буде здійснюватися реалізація палива, через те, що вони стосуються технічної специфікації та призведуть до зміни предмета закупівлі, суперечить вимогам пункту 40 Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України», затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв’язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 № 281/171/578/155, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 02 вересня 2008 р. за № 805/15496, талон – це спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Отже, талон – це документ, який підтверджує право покупця на отримання вже оплаченого палива, що зберігається на АЗС.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» надано гарантійний лист від 23.01.2023 № 211/10, в якому зазначений учасник гарантує, що скретч-картки (талони) ТМ Авіас одноразового використання мають певний ступінь захисту єдиного зразка із зазначенням назви палива та номіналу (10, 15, 20, 30, 40), а також гарантує, що технічні, якісні характеристики товару відповідають умовам проведення процедури закупівлі.
Оскільки невідповідності, зазначені Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2023 № 30-01/23/01, щодо документів, поданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», не відносяться до документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та можуть призвести до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо, останній мав розмістити відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 40 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Варто зазначити, що відповідно до абзацу 2 пункту 40 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які відображені у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2023 № 30-01/23/01, щодо учасника процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.03.2023 щодо нерозміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції, Замовником в електронній системі закупівель 23.03.2023 надано пояснення, в якому зазначено, що інформація та документи, подані ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», не відносяться до документів, визначених пунктом 40 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
При цьому Замовником у наданому поясненні не обґрунтовано та документально не підтверджено, що ненадані учасником ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції документи та інформація на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника призведуть до зміни саме предмета закупівлі, запропонованого цим учасником у складі тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення абзацу 1 пункту 40 Особливостей Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасником ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей безпідставно відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Також, оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 4 680 480,00 грн, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАТ ОЙЛ», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.
Запити й пояснення
20.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1. Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції, та які зазначені у протоколі уповноваженої особи Замовника від 30.01.2023 № 30-01/23/01?
2. Як Замовник переконався у тому, що не надані учасником ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» документи на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції призведуть до зміни предмета закупівлі, запропонованого цим учасником? Надати документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України
По першому питанню Південного офісу Держаудит служби.
1. Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ») у складі тендерної пропозиції, та які зазначені у протоколі уповноваженої особи Замовника від 30.01.2023 № 30-01/23/01?
При вирішення питання щодо надання про надання чи ненадання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі уповноважена особа Замовника керувалась наступним.
1. Щодо АЗС, які розташовані на відстані більше 60 км від адреси дислокації структурних підрозділів.
Замовник зазначає, що вимогами Технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації по Закупівлі) була встановлена вимога до предмету Закупівлі, а саме наявність АЗС які найближчі до адреси дислокації структурних підрозділів, але не більш ніж 60 км (пункт 5 Технічної специфікації), при цьому учасник закупівлі повинен був заповнити таблицю 1 до Технічної специфікації де чітко зазначити відстань від АЗС до структурних підрозділів Замовника. Відповідна вимога Замовника напряму стосувалась предмету Закупівлі.
Досліджуючи тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» уповноваженою особою Замовника було встановлено наступне.
ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» в порушення пункту 5 додатку 3 до тендерної документації надав інформацію АЗС, які найближчі до адреси дислокації структурних підрозділів, але не більш ніж 60 кілометрів, а саме ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» надав інформацію про мережу АЗС в листі від 23.01.2023 року №211/4 (файл: «5. Довідки до тендерної документації.pdf»), в якій зазначено наступні АЗС, що знаходяться на відстані БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ до відокремлених підрозділів Замовника:
- АЗС «ANP» (с. Кирнички, вул. Центральна 36 а), яка знаходиться на відстані 79 кілометрів до структурного підрозділу СП «Ізмаїльська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (м. Вилково, вул. Різдвяна, 55 )
- АЗС «АВІАС» (с. Кирнички, вул. Центральна 36 а), яка знаходиться на відстані 64 кілометрів до відокремленого підрозділу СП «Арцизська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (с. Приморське, вул. Шаганська, 85-А).
Тобто, дані АЗС зазначені ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у довідці 23.01.2023 року №211/4 не відповідають пункту 5 Технічної специфікації Закупівлі, а саме такі АЗС знаходяться на відстані більше 60 кілометрів від пунктів базування Замовника.
Крім цього, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» подано файл: «5. Довідки до тендерної документації.pdf», в якому на сторінках 32-33 надано інформацію про мережу АЗС Одеська область та м. Одеса, в якому зазначені всі наявні АЗС, яка при цьому ТОВ «ІНТЕС ІНВЕСТ» у складі своєї тендерної пропозиції не надав інформацію про наявність АЛЬТЕРНАТИВНИХ АЗС, які б відповідали вимозі про віддаленість НЕ БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ ВІД АДРЕСИ ДИСЛОКАЦІЇ СТРУКТУРНИХ ПІДРОЗДІЛІВ, хоча вимога про відповідну відстань стосується саме предмету Закупівлі.
Тобто, ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» в порушення зазначеної вимоги Технічної специфікації зазначив, що в нього не має АЗС які знаходяться на відповідній відстані щодо двох місць дислокації структурних підрозділів Замовника (структурний підрозділ СП «Ізмаїльська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР», підстанція якого базується у м. Вилково, вул. Різдвяна, 55 та структурний підрозділ СП «Арцизська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» підстанція якого базується у с. Приморське, вул. Шаганська, 85-А).
Таким чином, ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» порушив вимоги Технічної специфікації Закупівлі та для виправлення таких недоліків повідомлення про усунення невідповідностей не надається Замовником з огляду на абзац 2 пункту 40 Особливостей.
Замовник також зазначає, що ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у складі своєї тендерної пропозиції подало файл: «18. Мережа АЗС Україна.pdf» де відсутні альтернативні АЗС, які б базувалися блище структурних підрозділів Замовника.
2. Щодо підстави відхилення про відсутність у складі пропозиції зразків паливних карток та/або талонів
Вимогами Технічної специфікації по Закупівлі передбачено обов’язковість подання у складі пропозиції: «5. Лист/довідку від суб'єкта господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним або від його уповноваженого представника* про гарантований відпуск палива на АЗС, які найближчі до адреси дислокації структурних підрозділів, але не більш ніж 60км. що зазначені у таблиці 1 по талонам та/або карткам запропонованого Учасником зразка (лист повинен містити зразки паливних карток та/або талонів, за якими буде здійснюватися реалізація палива, а також строк, впродовж якого гарантується відповідний відпуск палива, не меншим ніж 12 місяців з моменту передачі відповідних талонів на паливо Покупцю.
*Представництво підтверджується листом від власника ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, у якому зазначено інформацію щодо надання повноважень представникові на гарантування відпуску палива по талонам та/або карткам запропонованого Учасником зразка на АЗС, що зазначені у таблиці 1 цього Додатку»
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» подано файл: «4. Гарантійний лист від партнерів.pdf», який виданий ТОВ «ОЙЛ СТАРТ», який НЕ Є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не подано документи, які підтверджують представницькі відносини між ТОВ «ОЙЛ СТАРТ» та суб'єктами господарювання, які є власниками ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (Мавекс, Авіас, ANP).
Наданий гарантійний лист не містить зразки паливних карток та/або талонів, за якими буде здійснюватися реалізація палива, а також строк, впродовж якого гарантується відповідний відпуск палива, не меншим ніж 12 місяців з моменту передачі відповідних талонів на паливо Покупцю.
Абзацом 1 пункту 40 Особливостей (в редакції, діючій на момент оголошення закупівлі) встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до абзацу 2 пункту 40 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим, зазначені документи подані ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не відносяться до документів, визначених пунктом 40 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах, що додатково підтверджується практикою, викладеною у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №2744-р/пк-пз від 07.03.2023 р. за результатами розгляду скарги UA-2023-01-19-006110-a.a3 (додається).
По другому питанню Південного офісу Держаудит служби.
2.Як Замовник переконався у тому, що не надані учасником ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» документи на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції призведуть до зміни предмета закупівлі, запропонованого цим учасником? Надати документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
В складі пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» надано:
1) інформацію про мережу АЗК в листі від 23.01.2023 року №211/4, в якій зазначено наступні АЗС, що знаходяться на відстані БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ до відокремленого підрозділу Замовника:
- АЗС «ANP» (с. Кирнички, вул. Центральна 36 а), яка знаходиться на відстані 79 кілометрів до відокремленого підрозділу СП «Ізмаїльська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (м. Вилково, вул. Різдвяна, 55 )
- АЗС «АВІАС» (с. Кирнички, вул. Центральна 36 а), яка знаходиться на відстані 64 кілометрів до відокремленого підрозділу СП «Арцизська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (с. Приморське, вул. Шаганська, 85-А).
Тобто, дані АЗС не відповідають вимозі ТД про їх віддаленість «НЕ БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ ВІД АДРЕСИ ДИСЛОКАЦІЇ СТРУКТУРНИХ ПІДРОЗДІЛІВ» (міститься в тендерній документації учасника).
2) файл: «5. Довідки до тендерної документації.pdf», в якому на сторінках 32-33 надано інформацію про Мережа АЗС Одеська область та м. Одеса, в якому зазначені всі наявні АЗС, яка при цьому не містить ІНШИХ АЛЬТЕРНАТИВНИХ АЗС, які б відповідали вимозі про віддаленість НЕ БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ ВІД АДРЕСИ ДИСЛОКАЦІЇ СТРУКТУРНИХ ПІДРОЗДІЛІВ, а саме Ізмаїльської СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (м. Вилково, вул. Різдвяна, 55 ) та СП «Арцизська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (с. Приморське, вул. Шаганська, 85-А), (міститься в тендерній документації учасника).
3) файл «Партнерський Договір ТОВ ОЙЛ СТАРТ.pdf», в якому міститься Договір ДЗБ22-167/ІІ від 01.12.2022 року з додатком, в якому зазначено АНОЛОГІЧНО ВИКЛЮЧНО той перелік АЗС, який міститься на сторінках 32-33 файлу «5. Довідки до тендерної документації.pdf» - Мережа АЗС Одеська область та м. Одеса, в якому зазначені всі наявні (міститься в тендерній документації учасника).
4) файл «18. Мережа АЗС Україна.pdf», де зазначені перелік всіх АЗС ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», де не має інформацію про наявність АЗС, які знаходяться ближче до структурних підрозділів Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ІНТЕКСТ ІНВЕСТ» не містить ІНШИХ АЛЬТЕРНАТИВНИХ АЗС, які б відповідали вимозі про віддаленість НЕ БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ ВІД АДРЕСИ ДИСЛОКАЦІЇ СТРУКТУРНИХ ПІДРОЗДІЛІВ, а саме Ізмаїльської СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (м. Вилково, вул. Різдвяна, 55 ) та СП «Арцизська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (с. Приморське, вул. Шаганська, 85-А).
Таким чином, публікація вимоги про усунення невідповідностей, призвела б до зміни предмета Закупівлі.
Крім цього, звертаємо увагу органу фінансового контролю, що публікація повідомлення із вимогою про усунення інших невідповідностей здійснена не була у зв’язку із тим, що, згідно правозастосування, позиції Мінекономіки, у разі наявності підстав для публікації повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей та підстав для автоматичного відхилення, публікація такого повідомлення не здійснюється.
Окрім цього, пунктами 52-64 Особливостей визначено порядок оскарження рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій.
ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не зверталось з оскарженням рішення уповноваженої особи Замовника до Колегії, що означає його так звану «мовчазну згоду» з відповідним рішенням.
Таким чином, Замовник» вважає, що протокольне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» від 30.01.2023 року №30-01/23/01 є таким, що відповідає вимогам Особливостей.
23.03.2023 · Замовник: відповідь на запит Держаудитслужби
По першому питанню Південного офісу Держаудит служби.
1. Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ») у складі тендерної пропозиції, та які зазначені у протоколі уповноваженої особи Замовника від 30.01.2023 № 30-01/23/01?
При вирішення питання щодо надання про надання чи ненадання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі уповноважена особа Замовника керувалась наступним.
1. Щодо АЗС, які розташовані на відстані більше 60 км від адреси дислокації структурних підрозділів.
Замовник зазначає, що вимогами Технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації по Закупівлі) була встановлена вимога до предмету Закупівлі, а саме наявність АЗС які найближчі до адреси дислокації структурних підрозділів, але не більш ніж 60 км (пункт 5 Технічної специфікації), при цьому учасник закупівлі повинен був заповнити таблицю 1 до Технічної специфікації де чітко зазначити відстань від АЗС до структурних підрозділів Замовника. Відповідна вимога Замовника напряму стосувалась предмету Закупівлі.
Досліджуючи тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» уповноваженою особою Замовника було встановлено наступне.
ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» в порушення пункту 5 додатку 3 до тендерної документації надав інформацію АЗС, які найближчі до адреси дислокації структурних підрозділів, але не більш ніж 60 кілометрів, а саме ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» надав інформацію про мережу АЗС в листі від 23.01.2023 року №211/4 (файл: «5. Довідки до тендерної документації.pdf»), в якій зазначено наступні АЗС, що знаходяться на відстані БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ до відокремлених підрозділів Замовника:
- АЗС «ANP» (с. Кирнички, вул. Центральна 36 а), яка знаходиться на відстані 79 кілометрів до структурного підрозділу СП «Ізмаїльська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (м. Вилково, вул. Різдвяна, 55 )
- АЗС «АВІАС» (с. Кирнички, вул. Центральна 36 а), яка знаходиться на відстані 64 кілометрів до відокремленого підрозділу СП «Арцизська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (с. Приморське, вул. Шаганська, 85-А).
Тобто, дані АЗС зазначені ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у довідці 23.01.2023 року №211/4 не відповідають пункту 5 Технічної специфікації Закупівлі, а саме такі АЗС знаходяться на відстані більше 60 кілометрів від пунктів базування Замовника.
Крім цього, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» подано файл: «5. Довідки до тендерної документації.pdf», в якому на сторінках 32-33 надано інформацію про мережу АЗС Одеська область та м. Одеса, в якому зазначені всі наявні АЗС, яка при цьому ТОВ «ІНТЕС ІНВЕСТ» у складі своєї тендерної пропозиції не надав інформацію про наявність АЛЬТЕРНАТИВНИХ АЗС, які б відповідали вимозі про віддаленість НЕ БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ ВІД АДРЕСИ ДИСЛОКАЦІЇ СТРУКТУРНИХ ПІДРОЗДІЛІВ, хоча вимога про відповідну відстань стосується саме предмету Закупівлі.
Тобто, ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» в порушення зазначеної вимоги Технічної специфікації зазначив, що в нього не має АЗС які знаходяться на відповідній відстані щодо двох місць дислокації структурних підрозділів Замовника (структурний підрозділ СП «Ізмаїльська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР», підстанція якого базується у м. Вилково, вул. Різдвяна, 55 та структурний підрозділ СП «Арцизська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» підстанція якого базується у с. Приморське, вул. Шаганська, 85-А).
Таким чином, ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» порушив вимоги Технічної специфікації Закупівлі та для виправлення таких недоліків повідомлення про усунення невідповідностей не надається Замовником з огляду на абзац 2 пункту 40 Особливостей.
Замовник також зазначає, що ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у складі своєї тендерної пропозиції подало файл: «18. Мережа АЗС Україна.pdf» де відсутні альтернативні АЗС, які б базувалися блище структурних підрозділів Замовника.
2. Щодо підстави відхилення про відсутність у складі пропозиції зразків паливних карток та/або талонів
Вимогами Технічної специфікації по Закупівлі передбачено обов’язковість подання у складі пропозиції: «5. Лист/довідку від суб'єкта господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним або від його уповноваженого представника* про гарантований відпуск палива на АЗС, які найближчі до адреси дислокації структурних підрозділів, але не більш ніж 60км. що зазначені у таблиці 1 по талонам та/або карткам запропонованого Учасником зразка (лист повинен містити зразки паливних карток та/або талонів, за якими буде здійснюватися реалізація палива, а також строк, впродовж якого гарантується відповідний відпуск палива, не меншим ніж 12 місяців з моменту передачі відповідних талонів на паливо Покупцю.
*Представництво підтверджується листом від власника ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, у якому зазначено інформацію щодо надання повноважень представникові на гарантування відпуску палива по талонам та/або карткам запропонованого Учасником зразка на АЗС, що зазначені у таблиці 1 цього Додатку»
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» подано файл: «4. Гарантійний лист від партнерів.pdf», який виданий ТОВ «ОЙЛ СТАРТ», який НЕ Є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не подано документи, які підтверджують представницькі відносини між ТОВ «ОЙЛ СТАРТ» та суб'єктами господарювання, які є власниками ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (Мавекс, Авіас, ANP).
Наданий гарантійний лист не містить зразки паливних карток та/або талонів, за якими буде здійснюватися реалізація палива, а також строк, впродовж якого гарантується відповідний відпуск палива, не меншим ніж 12 місяців з моменту передачі відповідних талонів на паливо Покупцю.
Абзацом 1 пункту 40 Особливостей (в редакції, діючій на момент оголошення закупівлі) встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до абзацу 2 пункту 40 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим, зазначені документи подані ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не відносяться до документів, визначених пунктом 40 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах, що додатково підтверджується практикою, викладеною у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №2744-р/пк-пз від 07.03.2023 р. за результатами розгляду скарги UA-2023-01-19-006110-a.a3 (додається).
По другому питанню Південного офісу Держаудит служби.
2.Як Замовник переконався у тому, що не надані учасником ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» документи на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції призведуть до зміни предмета закупівлі, запропонованого цим учасником? Надати документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
В складі пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» надано:
1) інформацію про мережу АЗК в листі від 23.01.2023 року №211/4, в якій зазначено наступні АЗС, що знаходяться на відстані БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ до відокремленого підрозділу Замовника:
- АЗС «ANP» (с. Кирнички, вул. Центральна 36 а), яка знаходиться на відстані 79 кілометрів до відокремленого підрозділу СП «Ізмаїльська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (м. Вилково, вул. Різдвяна, 55 )
- АЗС «АВІАС» (с. Кирнички, вул. Центральна 36 а), яка знаходиться на відстані 64 кілометрів до відокремленого підрозділу СП «Арцизська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (с. Приморське, вул. Шаганська, 85-А).
Тобто, дані АЗС не відповідають вимозі ТД про їх віддаленість «НЕ БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ ВІД АДРЕСИ ДИСЛОКАЦІЇ СТРУКТУРНИХ ПІДРОЗДІЛІВ» (міститься в тендерній документації учасника).
2) файл: «5. Довідки до тендерної документації.pdf», в якому на сторінках 32-33 надано інформацію про Мережа АЗС Одеська область та м. Одеса, в якому зазначені всі наявні АЗС, яка при цьому не містить ІНШИХ АЛЬТЕРНАТИВНИХ АЗС, які б відповідали вимозі про віддаленість НЕ БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ ВІД АДРЕСИ ДИСЛОКАЦІЇ СТРУКТУРНИХ ПІДРОЗДІЛІВ, а саме Ізмаїльської СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (м. Вилково, вул. Різдвяна, 55 ) та СП «Арцизська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (с. Приморське, вул. Шаганська, 85-А), (міститься в тендерній документації учасника).
3) файл «Партнерський Договір ТОВ ОЙЛ СТАРТ.pdf», в якому міститься Договір ДЗБ22-167/ІІ від 01.12.2022 року з додатком, в якому зазначено АНОЛОГІЧНО ВИКЛЮЧНО той перелік АЗС, який міститься на сторінках 32-33 файлу «5. Довідки до тендерної документації.pdf» - Мережа АЗС Одеська область та м. Одеса, в якому зазначені всі наявні (міститься в тендерній документації учасника).
4) файл «18. Мережа АЗС Україна.pdf», де зазначені перелік всіх АЗС ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», де не має інформацію про наявність АЗС, які знаходяться ближче до структурних підрозділів Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ІНТЕКСТ ІНВЕСТ» не містить ІНШИХ АЛЬТЕРНАТИВНИХ АЗС, які б відповідали вимозі про віддаленість НЕ БІЛЬШЕ 60 КІЛОМЕТРІВ ВІД АДРЕСИ ДИСЛОКАЦІЇ СТРУКТУРНИХ ПІДРОЗДІЛІВ, а саме Ізмаїльської СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (м. Вилково, вул. Різдвяна, 55 ) та СП «Арцизська СЕ(Ш)МД» КНП «ООЦЕМД і МК»ООР» (с. Приморське, вул. Шаганська, 85-А).
Таким чином, публікація вимоги про усунення невідповідностей, призвела б до зміни предмета Закупівлі.
Крім цього, звертаємо увагу органу фінансового контролю, що публікація повідомлення із вимогою про усунення інших невідповідностей здійснена не була у зв’язку із тим, що, згідно правозастосування, позиції Мінекономіки, у разі наявності підстав для публікації повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей та підстав для автоматичного відхилення, публікація такого повідомлення не здійснюється.
Окрім цього, пунктами 52-64 Особливостей визначено порядок оскарження рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій.
ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не зверталось з оскарженням рішення уповноваженої особи Замовника до Колегії, що означає його так звану «мовчазну згоду» з відповідним рішенням.
Таким чином, Замовник» вважає, що протокольне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» від 30.01.2023 року №30-01/23/01 є таким, що відповідає вимогам Особливостей.
24.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАТ ОЙЛ» умовам підпункту 5 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації у той час, коли у складі тендерної пропозиції учасника завантажено інформацію про АЗС, які знаходяться на відстані 30 км від адреси дислокації структурних підрозділів КНП «ООЦЕМД і МК» ООР від 18.01.2023 б/н в якій відсутня інформація щодо відстані між АЗС та відокремленим підрозділом замовника, який розташований на об’єкті «Траса Одеса-Київ»?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАТ ОЙЛ» умовам підпункту 2 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації у той час, коли у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист щодо можливості здійснення поставки дизельного палива Євро 5 відповідно до кліматичних умов та у відповідності до ДСТУ 7688-2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» та/або відповідно до Технічного регламенту?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби
По першому питанню Південного офісу Держаудит служби.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Тат Ойл» (далі – ТОВ «Тат Ойл») умовам підпункту 5 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації у той час, коли у складі тендерної пропозиції учасника завантажено інформацію про АЗС, які знаходяться на відстані 30 км від адреси дислокації структурних підрозділів КНП «ООЦЕМД і МК» ООР від 18.01.2023 б/н в якій відсутня інформація щодо відстані між АЗС та відокремленим підрозділом замовника, який розташований на об’єкті «Траса Одеса-Київ»?
Замовник зазначає, що вимогами Технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації по Закупівлі) була встановлена вимога до предмету Закупівлі, а саме наявність АЗС які найближчі до адреси дислокації структурних підрозділів, але не більш ніж 60 км (пункт 5 Технічної специфікації), при цьому учасник закупівлі повинен був заповнити таблицю 1 до Технічної специфікації де чітко зазначити відстань від АЗС до структурних підрозділів Замовника.
Разом з тим останній пункт таблиці 1 Додатку 3, а саме «траса Одеса-Київ» не мав конкретної точки від якої здійснювати відрахунок відстані відповідно до пункту 5 Технічної специфікації). Таким чином, при прийнятті рішення про надання/ненадання повідомлення про усунення невідповідностей ТОВ «Тат Ойл», Замовником виходив з того, що в тендерні документації, а саме в таблиці 1 до додатку 3 по Закупівлі не було вказано дислокацію, від якої потрібно розраховувати відповідну відстань.
Також акцентуємо увагу на тому, що відповідно вимога ставилась саме щодо відстані до структурного підрозділу Замовника, на трасі «Одеса-Київ» відповідного структурного підрозділу немає, тому замовник не мав права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Тат Ойл» на цій підставі.
Таким чином, Замовником не було надано повідомлення про усунення невідповідностей ТОВ «Тат Ойл» з огляду на те, що надання такого повідомлення суперечило б пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановкою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (у редакції чинній на момент прийняття рішення Замовником).
Додатково повідомляємо, що технічна вимога про відпуск палива на АЗС, які найближчі до адреси дислокації структурних підрозділів Замовника ставилась саме на відстань не більше 60 км, зазначення 30 кілометрів в таблиці 1 додатку 3 тендерної документації Закупівлі є технічною опискою, про що зазначалось в протоколі уповноваженої особи Замовника від 30.01.2023 року №30-01/23/01, та не було підставою для відхилення іншого учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтекс Інвест».
По другому питанню Південного офісу Держаудит служби.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тат Ойл» умовам підпункту 2 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації у той час, коли у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист щодо можливості здійснення поставки дизельного палива Євро 5 відповідно до кліматичних умов та у відповідності до ДСТУ 7688-2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» та/або відповідно до Технічного регламенту?
Замовник зазначає, що вимогами Технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації по закупівлі), а саме пунктом 2 додатку 3 до тендерної документації було встановлена вимога щодо можливість здійснення поставки дизельного палива Євро 5 відповідно до кліматичних умов та у відповідності до ДСТУ 7688-2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» та/або відповідно до Технічного регламенту. На підтвердження необхідно надати гарантійний лист у довільній формі.
Учасник ТОВ «Тат Ойл» в складі своєї тендерної пропозиції надав гарантійні листи з вих. №000645 від 17.01.2023 р., про те що учасник закупівлі ТОВ «Тат Ойл» та його партнери мають можливість відпуску палива на умовах передбачених умовами даної закупівлі та документації на користь Замовника. Аналогічні гарантійні листи були надані від партнерів ТОВ «Тат Ойл».
Крім того, ТОВ «Тат Ойл» надало в складі файлу «3 частина 3.1 Технічні характеристики предмету закупівлі.pdf» гарантійний лист про те що ТОВ «Тат Ойл» підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 2 тендерної документації, а також підтверджує можливість надання послуг/поставки товару/виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Також учасником ТОВ «Тат Ойл» за підписом та печаткою уповноваженої на представництво особи, надана «Технічна специфікація Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі -технічні вимоги до предмета закупівлі», в якому зазначена відповідна вимога, що свідчить про готовність її виконання.
Зважаючи на те, що Замовником не було встановлено конкретної форми чи формулювань, якими мала підтверджуватись відповідність даній вимозі, Замовник в сукупності наданих учасником ТОВ «Тат Ойл» листів та документів, дійшов висновку про відповідність даній вимозі на основі гарантійних листів щодо відповідності учасника закупівлі ТОВ «Тат Ойл» технічній специфікації та вимогам тендерної документації, які надавались відповідним учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема Гарантійним листом вих. №000645 від 17.01.2023 р., Гарантійним листом у складі файлу «3 частина 3.1 Технічні характеристики предмету закупівлі.pdf» та підписаною технічною специфікацією, що зазначена в додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, Замовник вважає, що протокольне рішення щодо визнання учасника закупівлі ТОВ «ТАТ ОЙЛ» від 01.02.2023 року за номером 01-02/23/03, є таким що відповідає законодавству та принципам здійснення публічних закупівель.