Послуги по забезпеченню харчування пацієнтів

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог пункту 40 та підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 та принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, внаслідок неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» та не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Козака В.В., яка підлягала відхиленню.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 40 та підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського та Цивільного кодексів України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Козака В.В. щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-26-005577-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями до тендерної документації та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 19.01.2023; тендерну пропозицію ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Козака Віктора Володимировича (далі – ФОП Козак В.В.); опубліковані повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» та ФОП Козака В.В. та опубліковані вказаними учасниками документи на усунення таких невідповідностей; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 31.01.2023 та від 02.02.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір №2-ОС від 10.02.2023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторинг процедури закупівлі не проводився на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Одночасно, за нормами пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків, визначених у цьому пункті Особливостей №1178.

Також, згідно з пунктом 43 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що при наведенні у тендерній документації Проєкту договору (Додаток 5) Замовником у пункті 3 розділу 3 (Інші вимоги та відповідні документи) Додатку 1 до тендерної документації, зазначивши вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції проєкту договору згідно Додатку 5, вказано, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником включено до неї умову, що суперечить нормам пунктів 18 та 43 Особливостей №1178, чим порушено норми пункту 28 Особливостей №1178.

Також моніторингом встановлено, що при визначенні у Додатку 2 (Технічна специфікація) до тендерної документації вимоги до учасників про надання гарантіййного листа щодо дотримання графіку доставки: 7 днів на тиждень у відповідності з графіком доставки в терміни не пізніше: на сніданок – 08:00 год; на обід – 12:00 год; вечеря – 17:00 год у Проєкті договору (Додаток 5 до тендерної документації) Замовником до обов’язків виконавця віднесено готувати їжу відповідно до години видачі 7 нів на тиждень: на сніданок – з 7:30 год до 8:00 год; на обід – з 13:00 год до 13:30 год; вечеря – з 18:00 год до 18:30 год (із зазначенням, що готування їжі має здійснюватися по відділеннях закладу КНП ЛОР «Львівський обласний клінічний перинатальний центр»).

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.

Одночасно, за нормою пункту 40 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Моніторингом встановлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.01.2023 тендерну пропозицію ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» відхилено на підставі підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовникоми невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а також забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.

Так, у вищевказаному протоколі уповноваженої особи Замовника вказано, що Замовником 20.01.2023 було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому зазначено перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Зокрема, в повідомленні про усунення невідповідностей зазначено, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме вимоги підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації учасник ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» мав надати підтверджуючі документи щодо права користування транспортними засобами ФОП Кравченко В.М. (автомобілі OPEL VIVARO AC 3570 AX, що належить Ткачук О.В., та RENAULT TRAFIC AC 3608 BO, що належить Прадійчук П.О.), проте надав лише лист №1 від 21.01.2023 (в якому ФОП Кравченко В.М. вказав, що користується даними транспортними засобами), який не є належним документальним підтвердженням права користування (з посиланням на Порядок внесення відомостей про належного користувача транспортного засобу до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1145) та лише в односторонньому порядку вказує на такі правовідносини.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що за вимогою пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник повинен надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про необхідні обладнання / матеріально-технічну базу/технології, необхідні для надання послуг із обов’язковим зазначенням у ній даних про транспортний засіб (марка, власник) та приміщення для приготування їжі (адреса розташування, власник), а також документальне підтвердження наведеної у довідці інформації.

При цьому, відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації: у разі, якщо учасник користуватиметься залученим автотранспортом, необхідно надати - копію договору оренди (користування) на транспортний засіб, або копію договору про надання послуг перевезення; копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на залучений автотранспорт, яким буде постачатися харчування; у разі, якщо учасник користуватиметься власним автотранспортом, необхідно надати - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» надано довідку №11_01/22.ТП від 11.01.2023 (файл «22. Довідка МТБ.docx.asice.zip») про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у якій вказано про наявність в учасника на праві отримання послуг за договором №21/Т від 01.12.2021 з ФОП Кравченко В.М. автомобіля OPEL VIVARO AC 3570 AX (що належить Ткачук О.В.) та автомобіля RENAULT TRAFIC AC 3608 BO (що належить Прадійчук П.О.).

Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» надано документальне підтвердження зазначеної у вищевказаній довідці інформації щодо автотранспорту відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 тендерної документації, а саме копію договору про надання послуг перевезення №21/Т від 01.12.2021 (файл «23. Договір транспортування.pdf.asice.zip»), укладеного з ФОП Кравченко В.М. (з додатковою угодою №1 від 15.08.2022 щодо продовження строку дії договору до 31.12.2023) щодо надання послуг з перевезення продуктів харчування, а також копії свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу на вищевказаний залучений за договором надання послуг перевезення автотранспорт (на OPEL VIVARO AC 3570 AX – серії САА 602234, на RENAULT TRAFIC AC 3608 BO - СХІ 222090).

Будь-які вимоги щодо підтвердження іншим способом наявності в учасника транспортних засобів (зокрема, щодо надання підтверджуючих документів щодо права користування транспортними засобами орендодавцем чи надавачем послуг перевезення; документального підтвердження належного користувача відповідно до Порядку внесення відомостей про належного користувача транспортного засобу до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1145, наявності договорів між орендодавцем/надавачем послуг та власником транспортного засобу) у тендерній документації Замовника відсутні.

Слід також зазначити, що у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» Замовником зазначено, що у складі пропозиції учасником подано договір №21/Т від 01.12.2021 на транспортні послуги по перевезенню продуктів харчування з ФОП Кравченко В.М., в якому не зазначено марки автомобілів.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» міститься додаткова угода №1 від 15.08.2022 до договору №21/Т від 01.12.2021, якою договір доповнено пунктом 1.3 в наступній редакуції «Виконавець для надання послуг використовує наступні транспортні засоби: RENAULT TRAFIC (AC3608); OPEL VIVARO (AC3570AX).».

Таким чином, на порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178 Замовником неправомірно встановлено учаснику ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» вимогу щодо усунення невідповідностей за пунктом 1 (підпункт 1.2.) розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Як наслідок, Замовником на порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» за невиправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції (щодо вимог пункту 1 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації) та не підтвердження учасником кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Також, відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 31.01.2023 в переліку інформації та/або документів, які повинен подати ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» для усунення виявлених невідповідностей, було вказано надати копію документу (копія витягу з документу), що підтверджує наявність трудових відносин з працівником Рибак А.С., запропонованого для виконання замовлення та ФОП Кравченко В.М.

При цьому у протоколі зазначено, що на усунення невідповідності учасник надав повідомлення про прийняття працівника на роботу / укладення гіг-контракту від 30.06.2022, квитанцію №2 від 30.06.2022, наказ (розпорядження) ФОП Кравченка В.М. №8-к/тр від 30.06.2022 про прийняття на роботу водієм автотранспортного засобу Рибака А.С., водночас в медичній книжці серії 12ААВ №459482, що видана на водія Рибака А.С. (в якій дата проведення останнього медичного огляду є 08.12.2022) та була подана у складі тендерної пропозиції учасника, вказано, що Рибак А.С. працює у ФОП Забожук Т.І.

На підставі вищенаведеного Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» як такого, що надав недостовірну інформацію щодо того, що Рибак А.С. на момент розгляду пропозиції працює у ФОП Кравченко В.М.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати довідку в довільній формі про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору в тому числі кухарів (не менше двох) та документальне підтвердження:

- копія документу (копія витягу з документу), що підтверджує наявність трудових відносин з працівником (працівниками), запропонованими для виконання замовлення.

- завірені копії особових медичних книжок працівників виконавця, задіяних у наданні послуг, що містять дату останнього та наступного медичного огляду.

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» надано довідку №11_01/25.ТП від 11.01.2023 (файл «25. Довідка працівники.doc.asice.zip»), у якій серед переліку працівників вказано водія Рибака А.С. та Ткачука О.В. із зазначенням, що вказані особи будуть залучені на підставі договору про надання послуг з ФОП Кравченко В.М. від 01.12.2021 №21/T.

Також, учасником надано копії особистих медичних книжок форми №1-ОМК Рибака А.С. та Ткачука О.В, що містять дату останнього та наступного медичного огляду. При цьому, в особистій медичній книжці Ткачука О.В. роботодавцем вказано ФОП Кравченко В.М., в особистій медичній книжці Рибака А.С. – ФОП Забожчук Т.І.

Крім того, у складі пропозиції учасником надано копії медичних довідок про проходження обов’язкового психіатричного огляду (серія ААН №569209 та серія ААН №569213) та сертифікатів про проходження профілактичного наркологічного огляду (серія РРУ №057422 та серія РРУ №057425) щодо відсутності протипоказань для водіння автотранспортом Ткачуком О.В. та Рибаком А.С.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» також надано копії наказів про прийняття на роботу, серед яких копію наказу ФОП Кравченко В.М. від 30.06.2022 №9-к/тр щодо прийняття на роботу водієм Ткачука О.В. з 01.07.2022 (за основним місцем праці). Окрім того, на усунення невідповідностей учасником дозавантажено копію наказу ФОП Кравченко В.М. від 30.06.2022 №8-к/тр щодо прийняття на роботу водієм Рибака А.С. з 01.07.2022 (за основним місцем праці) та копію повідомлення за червень 2022 року, скерованого до ГУ ДПС у Київській області (що підтверджено наданою квитанцією №2 від 30.06.2022), про прийняття вказаних працівників на роботу.

Відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, інформація щодо наявності трудових відносин між ФОП Кравченко В.М. та Рибаком А.С. і Ткачуком О.В. підтверджена відповідно до вимог пункту 2.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації шляхом надання учасником копій наказів про прийом на роботу та повідомлення ДПС про прийняття вказаних працівників на роботу.

Особиста медична книжка не є документом, що відтверджує наявність трудових відносин з працівником.

Окрім того, нормами статті 102-1 Кодексу законів про працю України передбачено можливість роботи за сумісництвом (виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи).

Крім того, Ткачук О.В. та Рибак А.С. не є працівниками учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ», а будуть залучені до надання послуг перевезення за договором про наданнчя послуг між учасником та ФОП Кравченко В.М. При цьому, щодо водія Ткачука О.В. надано і наказ про працевлаштування у ФОП Кравченко В.М., і копію медичної книжки, у якій місце праці вказано - ФОП Кравченко В.М.

За умовами пункту 2.1. розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалися завірені копії особових медичних книжок працівників виконавця, задіяних у наданні послуг, а виконавцем за умовами Проєкту договору, що міститься у Додатку 5 до тендерної документації, є саме учасник-переможець, з яким передбачено укладання договору про закупівлю послуг по забезпеченню харчування пацієнтів.

Таким чином, Замовником на порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» за подання недостовірної інформації щодо того, що Рибак А.С. на момент розгляду тендерної пропозиції працює у ФОП Кравченко В.М. та не підтвердження учасником кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

За умовою пункту 3.4 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії в сумі 200 000,00 грн, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 за формою, що відповідає наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції».

У пункті 3.4 розділу 3 тендерної документації зазначено, що банківська гарантія повинна бути надана банківською установою, в якій держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або комерційною банківською установою, яка має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче «uaAA» (у випадку відсутності рейтингу за національною шкалою у банків іноземних банківських груп рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А-, або вищий) та її не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції.

При цьому, за вимогою пункту 3.4. (підпункт 3.4.2) розділу 3 тендерної документації учасник повинен у складі пропозиції надати підтверджуючі документи щодо рейтингу банку.

У протоколі уповноваженої особи Замовника від 31.01.2023 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» зазначено, що учасником, всупереч вимог пункту 3.4 розділу 3 тендерної документації, не надано підтверджуючі документи про те, що банківську установу не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції.

Проте, в умовах пункту 3.4 розділу 3 тендерної документації Замовника міститься вимога лише щодо надання підтверджуючих документів щодо рейтингу банку (надання забезпечення тендерної пропозиції банківською установою, яка має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче «uaAA» (у випадку відсутності рейтингу за національною шкалою у банків іноземних банківських груп рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А-, або вищий).)

Учасником ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію АТ «ОТП БАНК» №IG/23009/001 від 05.01.2023, до якої, зокрема, долучено рішення рейтингового агентства «Кредит-Рейтинг» №14337-А/FCR-13/OTPB 001-019 (файл «Кредитний рейтинг АТ ОТП Банк_22112022.pdf.p7s.zip у папці «БГ.rar» та папці «Зміни до БГ.rar») про оновлення кредитного рейтингу АТ «ОТП БАНК» на підставі рейтингового звіту ОТРВ 001-019, відповідно до якого АТ «ОТП БАНК» станом на 22.11.2022 має довгостроковий кредитний рейтинг за Національною рейтинговою шкалою – uaAAA.

Вимога щодо надання підтверджуючих документів про те, що банківську установу не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції, у тендерній документації Замовника відсутня.

Отже, на порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» через невідповідність забезпечення тендерної пропозиції умовам, що визначені у тендерній документації до такого забезпечення, а саме за неподання підтверджуючих документів про те, що банківську установу (АТ «ОТП БАНК») не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції.

Згідно з вимогою пункту 3 Технічної специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-65°С, а холодних страв – 10-15°С. Доставка їжі має здійснюватись три рази на день (сніданок, обід та вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника.

При цьому, відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо можливості доставки готової їжі три рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» міститься гарантійний лист №11_01/44.ТП від 11.01.2023, відповідно до якого учасник гарантує та підтверджує, що має можливість доставки готової їжі три рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму, а саме: температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна та буде становити 60-65°С, а холодних страв – 10-15°С, доставка їжі має та буде здійснюватись три рази на день (сніданок, обід та вечеря) та не передбачатиме можливості її розігріву на території Замовника.

Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації термін надання послуг – 7 днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом виконавця в терміни не пізніше: на сніданок – 08 год. 00 хв; на обід – 12 год. 00 хв.; вечеря – 17 год. 00 хв. (в складі тендерної пропозиції повинен бути гарантійний лист про те, що переможець торгів зобов’язується дотримуватися графіку доставки). Доставка їжі здійснюється також у вихідні, святкові та неробочі дні замовнику (в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист).

Учасником ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист №11_01/45.ТП від 11.01.2023, яким учасник гарантує та підтверджує, що у випадку визнання переможцем торгів він зобов’язується дотримуватися графіку доставки, а саме: термін надання послуг – 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше: на сніданок – 08 год. 00 хв; на обід – 12 год. 00 хв.; вечеря – 17 год. 00 хв.

Також учасником надано гарантійний лист №11_01/46.ТП від 11.01.2023 яким учасник гарантує та підтверджує, що в окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін та що доставка їжі буде здійснюватись також у вихідні, святкові та неробочі дні замовнику.

Водночас, у протоколі уповноваженої особи Замовника від 31.01.2023 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» вказано, що з урахуванням відстані, яку необхідно подолати та допустимої швидкості руху (у населених пунктах не більше 50 км/год, поза населеними пунктами не більше 90 км/год) транспортного засобу, дотримання та збереження належного темперетурного режиму (готової їжі гарячих страв 60-65°С, а холодних страв – 10-15°С неможлива) перевезення готової їжі до споживача є неможливим при даних умовах.

Також, у протоколі уповноваженої особи Замовника від 31.01.2023 вказано, що Замовником було здійснено моніторинг закупівель на 2023 рік, в яких переможцем було визначено ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ», за результатами аналізу декількох закупівель було встановлено, що для надання послуг по забезпесченню харчування учасник буде залучати лише 2 автомобіля OPEL VIVARO AC 3570 AX та RENAULT TRAFIC AC3608BO, що унеможливлює вчасну доставку якісних страв зі збереженням температурного режиму за різними адресами, в тому числі за адресою Замовника, який знаходиться на відстані 208, км від місця розташування виробничої потужності. Згідно графіку (сніданок – 08 год. 00 хв; на обід – 12 год. 00 хв.; вечеря – 17 год. 00 хв).

Проте, проведеним під час моніторингу аналізом тендерної документації встановлено, що жодних обмежень чи вимог щодо розміщення виробничих потужностей учасників та кількості транспортних засобів Замовником у тендерній документації не визначалося. Будь-якого іншого документального підтвердження можливості доставки готової їжі з дотриманням температурного режиму та графіку доставки, окрім вищевказаних гарантійних листів, Замовником не вимагалося.

Згідно із встановленими у Додатку 2 до тендерної документації вимогами гарантійні листи щодо можливості доставки готової їжі три рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму, дотримання графіку доставки учасником ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» у складі тендерної пропозиції надані.

Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» міститься лист-відгук Замовника (від 26.07.2021 №1039) про успішне виконання учасником для Замовника аналогічного договору (договір №52/30К від 23.02.2021) щодо надання кейтерингових послуг по наданню харчування хворим, що перебувають на лікуванні в стаціонарних відділеннях Замовника. У вказаному листі-відгуку зазначено, що порушень щодо надання послуг та претензій щодо його якості, інших істотних умов договору з боку Замовника не було, ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» зарекомендувало себе як відповідальний та надійний партнер.

Аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронный системы закупывель також встановлено, що Замовником з ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» укладалися та були виконані договори за процедурами закупівель UA-2022-01-25-018023-b, UA-2022-02-24-000992-c, UA-2022-08-30-003595-a.

Відповідно до норми статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Отже, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» порушено принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону (недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі).

Замовником тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» з підстав, наведених у протоколі уповноваженої особи від 31.01.2023, відхилено безпідставно та з порушенням підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178.

Як зазначено вище, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про необхідні обладнання / матеріально-технічну базу/технології необхідні для надання послуг та обов’язково повинна містити дані про транспортний засіб (марка, власник) та приміщення для приготування їжі (адреса розташування, власник).

Для документального підтвердження наявності приміщенням для приготування їжі, що використовуватиметься учасник, відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати документ, що підтверджує право власності чи право користування, а також копію договору про проведення дезінфекційних, дератизаційних та дезінсекційних робіт приміщення у 2022 році та актом проведення дезінфекції, дератизації та дезінсекції у 2022 році.

У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Козаком В.В. надано довідку від 28.12.2022 №183 (файл «13.Довідка мтб.pdf.p7s.zip»), у якій зазначено, що учасник має в наявності все необхідне обладнання для надання послуг, зокрема приміщення, в якому буде здійснюватися приготування їжі, яке знаходиться за адресою 79012, м. Львів, вул. Сахарова, 42 загальною площею 68 кв.м., власником якого є ПрАТ «Промбудприлад».

Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Козаком В.В. у складі тендерної пропозиції надано договір №103/01/09/22 від 01.09.2022 (файл «16.договір оренди приміщення.pdf») оренди приміщення, укладений між фізичною особою – підприємцем Козаком Володимиром Мар’яновичем (ІПН 2472114874, орендар) та ПрАТ «Промбудприлад» (орендодавець), відповідно до якого орендодавець передає в оренду орендарю нежитлові приміщення загальною площею 138,8 кв.м за адресою 79012, м.Львів, вул. Сахарова, 42, а також акт від 01.02.2022 про передання вказаного приміщення в оренду ФОП Козаку Володимиру Мар’яновичу.

За умовами пункту 6.1 вищевказаного договору оренди договір діє по 31.08.2023, в частині виконання фінансових зобов’язань – до повного їх виконання сторонами.

Окрім того, відповідно до пункту 9.8 договору оренди №103/01/09/22 від 01.09.2022 приміщення, що передається в оренду по цьому договору, перебуває в іпотеці в банку і в разі звернення стягнення іпотекодержателем на предмет іпотеки (об’єкт оренди) такий договір оренди вважається розірваним з 5 (п’ятого) календарного дня, рахуючи з дати початку такого звернення стягнення; передача предмета оренди / предмета іпотеки у суборенду без письмового погодження на це банку заборонена.

У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Козака В.В. міститься рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку ФОП Козака Володимира Мар’яновича (реєстраційний номер потужності: r-UA-13-21-6311, кафе-бар «Файні страви», адреса потужності вул. Сахарова, 42, м. Львів).

Одночасно, учасником ФОП Козаком В.В. надано довідку від 28.12.2022 №177 щодо співвиконавця, у якій зазначено, що учасник не залучатиме співвиконавців та надаватиме послуги самостійно.

Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Козака В.В. міститься договір суборенди №2 від 02.09.2022, укладений між ФОМ Козаком В.М. та ФОП Козаком В.В. щодо передачі орендарем (ФОП Козак В.М.) в суборенду ФОП Козаку В.В. для розміщення їдальні приміщення площею 68,0 кв.м за адресою м. Львів, вул. Сахарова, 42, яке знаходиться в оренді ФОП Козака В.М. відповідно до договору оренди від 02.09.2022 з ПрАТ «Промбудприлад».

За умовами пункту 3.2. договору суборенди №2 від 02.09.2022 передавання майна в оренду здійснюється за відповідним актом передачі.

За умовами пункту 4.1 вищевказаного договору суборенди – строк оренди складає 12 місяців з моменту прийняття об’єкту, що орендується, за актом приймання і може бути скорочений за згодою сторін, а відповідно до пункту 9.2 договору суборенди – цей договір припиняє свою дію у випадку розірвання договору оренди між орендарем (ФОП Козак В.М.) і орендодавцем (ПрАТ «Промбудприлад») від 02.09.2022 з будь-якої підстави.

Слід також зауважити, що відповідно до статті 744 Цивільного кодексу України передання наймачем речі у володіння та користування іншій особі (піднайм) можливе лише за згодою наймодавця, якщо інше не встановлено договором або законом, строк договору піднайму не може перевищувати строку договору найму.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Козака В.В. акт передавання майна за договором суборенди №2 від 02.09.2022 не надано.

Крім того, як зазначено вище, договір оренди №103/01/09/22 укладено 01.09.2022 (тоді як у договорі суборенди (п.9.2, п.10.2 та п.10.3) йдеться про договір оренди від 02.09.2022) із строком дії - по 31.08.2023 (тоді як послуги за предметом досліджуваної закупівлі повинні надаватись до 31.12.2023).

За пунктом 9.8 договору оренди №103/01/09/22 від 01.09.2022 приміщення, що передається в оренду по цьому договору, перебуває в іпотеці в банку і в разі звернення стягнення іпотекодержателем на предмет іпотеки (об’єкт оренди) такий договір оренди вважається розірваним з 5-го календарного дня з дати такого звернення стягнення.

За умовами договору оренди №103/01/09/22 від 01.09.2022 (пункт 9.8) передача предмета оренди / предмета іпотеки у суборенду без письмового погодження на це банку заборонена.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Козака В.В. згода банку щодо передачі предмета оренди (приміщення за адресою вул. Сахарова, 42, м. Львів) в суборенду ФОП Козаку В.В. відсутня.

Таким чином, учасником ФОП Козаком В.В. документально не підтверджено його відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника щодо наявності в учасника приміщення для приготування їжі, що використоуватиметься для надання послуг за предметом закупівлі.

Однак, на порушення норм підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Козака В.В., а визначено його переможцем та укладено з ним договір №2-ОС від 10.02.2023.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.04.2023

На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2022-12-26-017450-a повідомляємо, що Замовником торгів було вжито заходів, щодо виконання Висновку. Зокрема з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальні роботи та навчання з метою запобігання порушень при складанні тендерної документації та кваліфікації пропозицій в майбутньому. Також до Уповноваженої особи застосовано дисциплінарні рішення, у вигляді позбавлення одноразової премії.

Повідомляємо, що Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради “Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю.Липи” безпосередньо здійснює лікування та реабілітацію осіб постраждалих від військової агресії рф. Раціональне та збалансоване харчування є необхідним для забезпечення повноцінної життєдіяльності організму людини, визначає рівень його можливостей переносити різноманітні фізичні та психоемоційні навантаження й перенавантаження, запобігає виникненню захворювань, а при їх появі – сприяє швидшому одужанню. Тому у зв’язку з постійним перебуванням великої кількості пацієнтів в даний час існує нагальна необхідність безперебійно отримувати послуги по забезпеченню харчування пацієнтів госпіталю. Враховуючи зазначене Замовником торгів не можуть бути вжиті заходи, щодо розірвання Договору № 2-ОС від «10» лютого 2023 року в терміновому порядку, оскільки це призведе до зриву процесу харчування та роботи госпіталю.

Відповідно до статті 651 Цивільного Кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом, відтак, з метою дотримання норм чинного законодавств Госпіталем було надіслано до фізичної особи-підприємця ФОП "КОЗАК ВІКТОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" письмове звернення, щодо розгляду питання про можливість достроково розірвати Договір № 2-ОС від «10» лютого 2023 року.

Відповідно до ч. 3 ст.188 Господарського кодексу України сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Повідомляємо, що станом на 10.04.2023 р., Замовник ще не отримав відповіді від

ФОП "КОЗАК ВІКТОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" стосовно розірвання договору.

Отже, Госпіталем було виконано висновок Західного офісу Держаудитслужби.

Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі», Постанови №1178 від 12.10.2022 р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" та не допускати подібні помилки.

Запити й пояснення