Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзаців 9 та 10 першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом оприлюднення звіту про виконання договору та заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківської регіональної державної лабораторії державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 21.01.2020 № 1-21/01, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.02.2020 № 01-10/02, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2020 року, договір на постачання природного газу від 24.02.2020 № 41GB617-485-20 (далі – договір постачання), додаткові угоди від 03.03.2020 №1, від 29.09.2020 №2 та №3, від 30.09.2020 №4 та №5, від 13.10.2020 №6, від 29.10.2020 №7, від 02.10.202 №8, від 13.11.2020 №9, від 30.11.2020 №10, від 21.12.2020 №11, від 24.12.2020 №12, від 29.12.2020 №13, від 27.01.2021 №14 та від 28.01.2021 №15, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 24.02.2020 року, відповідь Замовника на пояснення від 20.03.2023 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що до договору постачання, відповідно до додаткової угоди №8 від 02.10.2020 року, були внесені зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Відповідно до вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Проте, зміни передбачені додатковою угодою №8 від 02.10.2020 року оприлюднено Замовником 04.11.2020 року. Зазначене є порушенням вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
Крім того встановлено, що до договору від 24.02.2020 № 41GB617-485-20 вносились зміни додатковими угодами за номерами 2-10 та 14-15 щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Так, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику було надано запит від 15.03.2023 року щодо надання документального підтвердження обставин для збільшення ціни за одиницю товару. У відповіді на запит Замовником надано цінові довідки Харківської торгово-промислової палати за період вересень-листопад 2020 року. Підтвердження коливання ціни на природний газ за період грудень 2020 року по січень 2021 Замовником не надано.
Проте згідно додаткових угод №14 від 27.01.2020 року та №15 від 28.01.2021 року до договору постачання ціну за 1 куб. м. збільшено на 9,99% та 1,6% відповідно.
Отже під час укладання Замовником додаткових угод №14 та №15 документально не підтверджено коливання ціни природного газу на ринку, що є порушенням вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Також в ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеній на веб-порталі https://spending.gov.ua/new/disposers/05381662/agreements/1841721401 Замовником підписано актів приймання-передачі природного газу за договором від 24.02.2020 № 41GB617-485-20 на суму 135 785,63 гривень.
Разом з цим, у відповіді від 20.03.2023 року Замовник повідомив наступне: «Для документального підтвердження виконання сторонами умов договору на постачання природного газу № 41GB617-485-20 від 24.02.2020 року надаються акти приймання – передачі природного газу (додаються)». Актів додано на суму 135 785,63 гривень.
Відповідно до вимог абзацу 10 частини першої статті 10 закону звіт про виконання договору про закупівлю Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Оскільки між Замовником та ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» зобов’язання за договором виконано, а будь-які додаткові угоди щодо продовження строку договору до 2023 року відсутні то Замовником на порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 закону не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
15.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 - 09120000-6 - Газове паливо (природний газ)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-01-21-001638-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Разом з тим, надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили збільшення ціни за 1 м. куб. газу, відображених у додаткових угодах до договору на постачання природного газу № 41GB617-485-20 від 24.02.2020 року.
Крім того, надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов договору на постачання природного газу № 41GB617-485-20 від 24.02.2020 року.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.03.2023 · Замовник: Відповідь
Відповідно до запиту на пояснення в межах проведення моніторингу закупівлі ««ДК 021:2015 - 09120000-6 - Газове паливо (природний газ)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-01-21-001638-a) ХАРКІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ (надалі – Замовник) пояснює наступне.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару шляхом визначення потреби в природному газі на 2020 рік.
Обґрунтування технічних, якісних характеристик.
Природний газ (природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ) — корисна копалина, яка є сумішшю вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск — 760 мм ртутного стовпа і температура — 20° C) і є товарною продукцією.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання природного газу.
За одиницю виміру кількості природного газу при його обліку приймається один кубічний метр (куб. м), приведений до стандартних умов: температура (t) = 20 градусів за Цельсієм, тиск (Р) = 760 мм ртутного стовпчика (101,325 кПа). Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб Замовника становить 33333 куб. м на 2020р.
Термін постачання — до 31 грудня 2020р.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару, зокрема, Закону України «Про ринок природного газу» № 329-VIII від 09.04.2015 (далі — Закон № 329-VIII), Правилам постачання природного газу, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 № 2496, Кодексу газотранспортної системи, затвердженому постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 № 2493 (далі — Кодекс № 2493), Кодексу газорозподільної системи, затвердженому постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 № 2494 (далі — Кодекс № 2494), іншим нормативно-правовим актам, прийнятим на виконання Закону № 329-VIII.
Якість, фізико-хімічні показники (ФХП) та інші характеристики природного газу, який постачається замовнику, повинні відповідати вимогам визначеним Кодексом № 2493 та Кодексом № 2494.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі то слід зазначити наступне.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) передбачається, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід зазначити що вказану постанову доповнено Пунктом 4-1 Постановою КМУ № 1266 від 16.12.2020, набрання чинності якого відбулося 19 грудня 2020 року.
Таким чином, на день оприлюднення оголошення про проведення закупівлі, а саме 21 січня 2020 року, Замовник не зобов’язаний був оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Згідно з умовами договору №41GB617-485-20 від 24.02.2020 р. на постачання природного газу плановий обсяг постачання газу до 33 333 куб.м., загальна сума на постачання природного газу 139 998 грн. з ПДВ, ціна газу становить 4,19998 грн.за куб.м з ПДВ (надалі – Договір).
Протягом дії договору Замовником були укладені, зокрема, додаткові угоди до Договору керуючись пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.3.2 договору.
Для документального підтвердження виконання сторонами умов договору на постачання природного газу № 41GB617-485-20 від 24.02.2020 року надаються акти приймання – передачі природного газу (додаються).
Замовником надаються вище вказані документи в межах наявних у зв’язку зі зміною керівництва Замовника та уповноваженої особи, введенням воєнного стану в країні.
31.03.2023 · Замовник: Звернення
ХАРКІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ (надалі – Замовник) ознайомилась з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-01-21-001638-a від 24 березня 2023 року Північно-східного офісу Держаудитслужби та надає інформацію до висновку відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон).
У висновку зазначено, що під час укладання Замовником додаткових угод №14 та №15 до договору про постачання природного газу від 24.02.2020 № 41GB617-485-20 документально не підтверджено коливання ціни природного газу на ринку, що є порушенням вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Для підтвердження коливання ціни природного газу на ринку згідно додаткових угод № 14 та № 15 до договору про постачання природного газу від 24.02.2020 № 41GB617-485-20 Замовником направлено запит до Харківської торгово-промислової палати (додається). Відповідна довідка Харківської торгово-промислової палати буде надана через електрону систему закупівель додатково.
У висновку зазначено, що оскільки між Замовником та ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» зобов’язання за договором виконано, а будь-які додаткові угоди щодо продовження строку договору до 2023 року відсутні, то Замовником на порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю та відповідно до п.3 висновку зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Відповідальна особа, якою допущено порушення строку оприлюднення звіт про виконання договору про постачання природного газу від 24.02.2020 № 41GB617-485-20 була секретар тендерного комітету Константинова І.А., яка звільнена 18 січня 2023 року (копія наказу додається). Таким чином, вищевказаний працівник припинила трудові правовідносини з Замовником ще до проведення моніторингу, а отже, не можливо його притягнути до дисциплінарної відповідальності Замовником.
Звіт про виконання договору про постачання природного газу від 24.02.2020 № 41GB617-485-20 оприлюднено в електронній системі закупівель.