Індивідуальне обмундирування

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог статті 10 та абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 28 та абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору, в частині укладання додаткової угоди від 29.12.2022 № 1 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.12.2022 № 35 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Поліщук Олени Леонідівни (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції від 19.12.2022 № 44, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2022, договір від 26.12.2022 № 26/12, додаткову угоду від 29.12.2022 № 1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 14.03.2023 та від 30.03.2023.

У ході проведення моніторингу встановлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

Так, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Однак, аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформації про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Поліщук Олени Леонідівни вимогам тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник висуває вимогу, щодо надання учасниками довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), а також не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі. Крім того, Замовник наголошує, що аналогічним вважається договір щодо поставки індивідуального обмундирування/військової форми.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09.06.2020 за № 500/34783 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що предметом закупівлі є індивідуальне обмундирування, код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:35810000-5: Індивідуальне обмундирування.

Так, на виконання вимог пункту 1 Додатку 1 до ТД Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає, як аналогічні, договори від 07.10.2022 № 1Т/0710-22 та № 2Т/0710-22. При цьому, умовами згаданих вище договорів передбачено поставку товару згідно ДК 021:2015:18110000-3: Формений одяг.

Зважаючи на викладене вище, Переможець не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), адже надав у складі своєї тендерної пропозиції договори, які не є аналогічними за предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Однак на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Поліщук Олени Леонідівни як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.

Крім того, відповідно до Додатку 2 до ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником, зокрема, оригінал листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюється на територію України), або представника, дилера, дистриб’ютера, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника.

Згідно з наданою Переможцем у складі тендерної пропозиції інформацією, яка зазначена у довідці від 15.12.2022 № 12, виробниками товару, який є предметом закупівлі є ТОВ «Торговий дім «Спецодяг», ТОВ «Leks» та ТОВ «Bistfor».

При цьому, Переможець у складі тендерної пропозиції не надав оригінали листів від зазначених вище виробників якими б підтверджувалася можливість поставки ФОП Поліщук Оленою Леонідівною товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Переможця, чим, відповідно, не дотримано вимоги Додатку 2 до ТД.

Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Поліщук Олени Леонідівни як таку, яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, чим порушив вимоги абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

До того ж, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що відповідно до пункту 12.1 договору від 26.12.2022 № 26/12 зазначено, що договір діє до 31 грудня 2022 року.

Відповідно до пункту 4 Особливостей, у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

Так, відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Однак, станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене вище під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 27.03.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема пояснень щодо причин неоприлюднення звіту про виконання договору та/або додаткової угоду про продовження строку дії договору від 26.12.2022 № 26/12.

Так, 30.03.2023 Замовник оприлюднив відповідь на запит органу державного фінансового контролю, у якій щодо зазначеного вище питання зазначив наступне: «Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору, оскільки звіт оприлюднюється у випадку повного виконання сторонами своїх зобов’язань за договором. Під час повторного дослідження одержаного товару було виявлено скриті дефекти та невідповідність товару стандартам ДСТУ EN ISO 13688:2016 Одяг захисний. Загальні вимоги (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT), у зв’язку з чим рахуємо що договір не виконаний в повному обсязі, а саме в частині гарантійних зобов’язань, тобто заміні товару протягом гарантійного строку».

При цьому, відповідно до пункту 7.3.-7.4. договору від 26.12.2022 № 26/12, встановлено що у випадку наявності у покупця обґрунтованих зауважень щодо переданого товару неналежної якості або товару, що не відповідає вимогам, зазначеним у додатку № 1 до цього договору та технічним вимогам покупця, сторонами складається двосторонній акт, у якому зазначається перелік недоліків товару та конкретний строк їх усунення. Зауваження та недоліки товару усуваються за рахунок постачальника у строк не більше, ніж 30 (тридцять) календарних днів.

Крім того, аналізом інформації розміщеної на єдиному вебпорталі використання публічних коштів spending.gov.ua, встановлено, що Замовником здійснено оплату за поставлений товар, згідно з накладною від 29.12.2023 № 125, у сумі 3 425 600,00 гривень.

Зважаючи на викладене вище та відповідно до умов договору про закупівлю товарів від 26.12.2022 № 26/12, кінцевий термін на усунення недоліків поставленого товару (у випадку їх наявності) – 30 календарних днів.

Тобто, станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (30.03.2023) Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, чим відповідно порушено вимоги статті 10 Закону № 922-VIII.

Зазначене вище недотримання умов договору про закупівлю може свідчити про порушення статті 610 ЦКУ, відповідно до якої порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).

Запити й пояснення