Реконструкція будівлі (термомодернізація) комунального закладу "Палац дітей та юнацтва Вінницької міської ради" по вул. Хмельницьке шосе,22 в м. Вінниця

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції будівлі (термомодернізація) комунального закладу «Палац дітей та юнацтва Вінницької міської ради» по вул. Хмельницьке шосе,22 в м. Вінниця (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-19-001217-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Підтвердити настання обставин, що спричинили укладання додаткових угод від 13.11.2020 № 2, від 11.12.2020 № 3, від 22.12.2020 № 4, від 23.12.2020 № 5, від 23.02.2021 № 6, від 05.07.2021 № 7, від 08.09.2021 № 8 до договору від 14.05.2020 № 14/2020 (далі – Договір) та надати відповідні документи (документи, згідно з якими були затверджені бюджетні асигнування, довідки про зміни до них, тощо).

Надати інформацію та відповідні документи щодо виконання умов пунктів 4, 41, 42 Договору, зокрема в частині виконання робіт за Договором у строки до 01.09.2022 (акти виконаних робіт (форма КБ-2В), довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3), а також здійснення розрахунків за виконані роботи (платіжні доручення, тощо).

У разі виконання умов пунктів 4, 41, 42 Договору в частині постачання товару та здійснення розрахунків надати інформацію щодо не оприлюднення звіту про виконання договору у відповідності до вимог частини першої статті 10 Закону (в редакції від 17.03.2020).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції будівлі (термомодернізація) комунального закладу «Палац дітей та юнацтва Вінницької міської ради» по вул. Хмельницьке шосе,22 в м. Вінниця (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-19-001217-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Підтвердити настання обставин, що спричинили укладання додаткових угод від 13.11.2020 № 2, від 11.12.2020 № 3, від 22.12.2020 № 4, від 23.12.2020 № 5, від 23.02.2021 № 6, від 05.07.2021 № 7, від 08.09.2021 № 8 до договору від 14.05.2020 № 14/2020 (далі – Договір) та надати відповідні документи (документи, згідно з якими були затверджені бюджетні асигнування, довідки про зміни до них, тощо).

Надати інформацію та відповідні документи щодо виконання умов пунктів 4, 41, 42 Договору, зокрема в частині виконання робіт за Договором у строки до 01.09.2022 (акти виконаних робіт (форма КБ-2В), довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3), а також здійснення розрахунків за виконані роботи (платіжні доручення, тощо).

У разі виконання умов пунктів 4, 41, 42 Договору в частині постачання товару та здійснення розрахунків надати інформацію щодо не оприлюднення звіту про виконання договору у відповідності до вимог частини першої статті 10 Закону (в редакції від 17.03.2020).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Надаємо пояснення (інформацію та документи) щодо питань наведених в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції будівлі (термомодернізація) комунального закладу «Палац дітей та юнацтва Вінницької міської ради» по вул. Хмельницьке шосе,22 в м. Вінниця (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-19-001217-c):

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої ТОВ «Інжинірингова компанія «АЛТІ», яка отримала позитивний експертний звіт Вінницької філії ДП «Укрдержбудекспертиза» від 16 листопада 2019 року № 02-0203-19. Розмір бюджетного призначення визначається на підставі рішення Вінницької міської ради відповідно до обсягу видатків бюджету розвитку, які спрямовуються на будівництво об’єкта у бюджетному періоді. Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме абзацу 2 пункту 4 розділу 3: очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293. Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку на виконання додаткових будівельних робіт, а саме: Глава 1-9: + Прибуток + Адміністративні + Ризики + Інфляція. Розміщення усіх розділів проектної документації на електронному майданчику є неможливим. Тому додаємо до пояснень позитивний експертний звіт Вінницької філії ДП «Укрдержбудекспертиза» від 16 листопада 2019 року № 02-0203-19.

2. Департамент капітального будівництва ВМР не має власного веб-сайту через недостатність фінансової спроможності для його розробки та функціонування, тому для розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, користується наданою йому можливістю оприлюднювати обґрунтування на веб-сайті Вінницької міської ради. На підставі вищезазначеного, за фактом наданої можливості у доступі та використанні офіційного веб-сайту Вінницької міської ради, Департаментом капітального будівництва було встановлено віджет на сайті vmr.gov.ua. На момент оголошення закупівлі, Замовник ще не мав доступу до веб-сайту Вінницької міської ради, тому не мав можливості оприлюднювати обґрунтування, виключно з технічних причин. Слід також зазначити, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі замовником оприлюднюється у власному електронному кабінеті та які відображаються у системі Prozorro.

Відповідно до положення пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Отже, виходячи з вищезазначеного відсутність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не являється фактом порушення законодавства саме у сфері закупівель. Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) не передбачено зобов’язання та порядку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тому Замовник своїми діями не порушив норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

3. Додаткові угоди від 13.11.2020 № 2, від 11.12.2020 № 3, від 22.12.2020 № 4, від 23.12.2020 № 5, від 23.02.2021 № 6, від 05.07.2021 № 7, від 08.09.2021 № 8 до договору від 14.05.2020 № 14/2020 оприлюднювались відповідно до п.11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку із внесенням змін до бюджету Вінницької міської територіальної громади відповідно рішень міської ради в частині збільшення або зменшення асигнувань на здійснення реконструкції об’єкту.

4. З моменту підписання договору підряду від 14.05.2020 № 14/2020 підрядна організація сумлінно виконувала будівельні роботи відповідно умов договору. Відповідно п.4 підрядник повинен був завершити роботи з реконструкції об’єкту до 01.09.2022р. Однак, в зв’язку із військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення військового стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022р. відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», роботи були призупинені. Враховуючи те, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб’єктів господарської діяльності по договору, виконання яких настало згідно умов договору і виконання якого стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин, строк виконання робіт по договору підряду було перенесено на невизначений термін.

На теперішній час, на адресу департаменту капітального будівництва міської ради надійшов лист від 13.03.2023 року від підрядної організації з проханням розірвати договір в зв’язку із неможливістю продовжувати роботи з реконструкції із-за суттєвого підвищення цін на будівельні матеріали. В результаті розгляду вказаного листа підписано угоду про розірвання договору від 14.05.2020 № 14/2020, яка оприлюднена на електронному майданчику відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»

Разом з тим повідомляємо, що на виконання п.2.2.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на І квартал 2023 року з 23.01.23р. по 03.03.23р. (з можливістю продовження ревізії до 14.04.2023р.) в департаменті капітального будівництва Вінницької міської ради проводиться ревізія фінансово-господарської діяльності Департаменту за період з 01.09.20р. по 31.12.22р. Враховуючи вищевказане, не має можливості надати документи згідно п.п.3,4 даного пояснення, так як вони знаходяться на розгляді у посадових осіб Управління Північного офісу.

Надаємо пояснення (інформацію та документи) щодо питань наведених в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції будівлі (термомодернізація) комунального закладу «Палац дітей та юнацтва Вінницької міської ради» по вул. Хмельницьке шосе,22 в м. Вінниця (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-19-001217-c):

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої ТОВ «Інжинірингова компанія «АЛТІ», яка отримала позитивний експертний звіт Вінницької філії ДП «Укрдержбудекспертиза» від 16 листопада 2019 року № 02-0203-19. Розмір бюджетного призначення визначається на підставі рішення Вінницької міської ради відповідно до обсягу видатків бюджету розвитку, які спрямовуються на будівництво об’єкта у бюджетному періоді. Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме абзацу 2 пункту 4 розділу 3: очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293. Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку на виконання додаткових будівельних робіт, а саме: Глава 1-9: + Прибуток + Адміністративні + Ризики + Інфляція. Розміщення усіх розділів проектної документації на електронному майданчику є неможливим. Тому додаємо до пояснень позитивний експертний звіт Вінницької філії ДП «Укрдержбудекспертиза» від 16 листопада 2019 року № 02-0203-19.

2. Департамент капітального будівництва ВМР не має власного веб-сайту через недостатність фінансової спроможності для його розробки та функціонування, тому для розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, користується наданою йому можливістю оприлюднювати обґрунтування на веб-сайті Вінницької міської ради. На підставі вищезазначеного, за фактом наданої можливості у доступі та використанні офіційного веб-сайту Вінницької міської ради, Департаментом капітального будівництва було встановлено віджет на сайті vmr.gov.ua. На момент оголошення закупівлі, Замовник ще не мав доступу до веб-сайту Вінницької міської ради, тому не мав можливості оприлюднювати обґрунтування, виключно з технічних причин. Слід також зазначити, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі замовником оприлюднюється у власному електронному кабінеті та які відображаються у системі Prozorro.

Відповідно до положення пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Отже, виходячи з вищезазначеного відсутність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не являється фактом порушення законодавства саме у сфері закупівель. Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) не передбачено зобов’язання та порядку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тому Замовник своїми діями не порушив норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

3. Додаткові угоди від 13.11.2020 № 2, від 11.12.2020 № 3, від 22.12.2020 № 4, від 23.12.2020 № 5, від 23.02.2021 № 6, від 05.07.2021 № 7, від 08.09.2021 № 8 до договору від 14.05.2020 № 14/2020 оприлюднювались відповідно до п.11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку із внесенням змін до бюджету Вінницької міської територіальної громади відповідно рішень міської ради в частині збільшення або зменшення асигнувань на здійснення реконструкції об’єкту.

4. З моменту підписання договору підряду від 14.05.2020 № 14/2020 підрядна організація сумлінно виконувала будівельні роботи відповідно умов договору. Відповідно п.4 підрядник повинен був завершити роботи з реконструкції об’єкту до 01.09.2022р. Однак, в зв’язку із військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення військового стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022р. відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», роботи були призупинені. Враховуючи те, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб’єктів господарської діяльності по договору, виконання яких настало згідно умов договору і виконання якого стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин, строк виконання робіт по договору підряду було перенесено на невизначений термін.

На теперішній час, на адресу департаменту капітального будівництва міської ради надійшов лист від 13.03.2023 року від підрядної організації з проханням розірвати договір в зв’язку із неможливістю продовжувати роботи з реконструкції із-за суттєвого підвищення цін на будівельні матеріали. В результаті розгляду вказаного листа підписано угоду про розірвання договору від 14.05.2020 № 14/2020, яка оприлюднена на електронному майданчику відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»

Разом з тим повідомляємо, що на виконання п.2.2.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на І квартал 2023 року з 23.01.23р. по 03.03.23р. (з можливістю продовження ревізії до 14.04.2023р.) в департаменті капітального будівництва Вінницької міської ради проводиться ревізія фінансово-господарської діяльності Департаменту за період з 01.09.20р. по 31.12.22р. Враховуючи вищевказане, не має можливості надати документи згідно п.п.3,4 даного пояснення, так як вони знаходяться на розгляді у посадових осіб Управління Північного офісу.