Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Комунального виробничого тресту установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.12.2022, вимога про усунення невідповідностей, тендерну пропозицію Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт (далі – Комунальний виробничий трест), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.01.2023, договір від 10.01.2023 № 5, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 09.03.2023.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 6 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник процедури закупівлі для підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі до проведення електронного аукціону повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про відповідність пропозиції учасника технічним вимогам, із зазначенням переліку та обсягів послуг відповідно до Технічного завдання, викладеного в Додатку 1 без зазначення вартості кожної окремої складової послуги та із обов`язковим зазначенням всіх Особливих вимог до учасників, що у Додатку 1 тендерної документації (далі–Гарантійний лист).
Проте, учасник Комунальний виробничий трест у складі тендерної пропозиції не надав Гарантійний лист як того вимагав Замовник в пункті 6 розділу 3 тендерної документації .
З огляду на викладене, учасник Комунальний виробничий трест не дотримався вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації, та не підтвердив свою відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Комунальний виробничий трест, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2023
Договір розірвано, висновок виконано.
Оцінка ДАСУ від 07.04.2023
усунуто
Запити й пояснення
06.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з утримання об'єктів благоустрою та озеленення, утримання парків, озер, річок на території Чернівецької міської територіальної громади, ДК021-2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-23-019389-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання Чернівецьким міським комунальним виробничим трестом зеленого господарства та протизсувних робіт вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу публічної закупівлі за предметом «Послуги з утримання об'єктів благоустрою та озеленення, утримання парків, озер, річок на території Чернівецької міської територіальної громади» (номер закупівлі ID:UA-2022-12-23-019389-а присвоєний електронною системою закупівель) повідомляємо про наступне.
Розрахунок розміру бюджетного призначення на оплату послуг з утримання об’єктів благоустрою та озеленення, утримання парків, озер, річок на території Чернівецької міської територіальної громади здійснюється на підставі даних про соціальні стандарти, встановлені Законом України «Про державний бюджет України на 2023рік». Керуючись наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.03.2010р. №72 «Про затвердження Норм часу на роботи з прибирання об’єктів благоустрою населених пунктів» розраховуються затрати часу.
Для розрахунку очікуваних витрат на оплату праці використовується Галузева угода між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Об’єднанням організацій роботодавців «Всеукраїнська конфедерація роботодавців житлово-комунальної галузі України» та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2017-2021 роки (із змінами і доповненнями).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлюються відповідно до Наказу від 10.04.2006р №105. «Про затвердження Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України», Наказу від 23.09.2003р. №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів», Правил благоустрою м. Чернівців, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 30.09.2020р. № 2417.
Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu.
Переможцем процедури закупівлі – Чернівецьким міським комунальним виробничим трестом зеленого господарства та протизсувних робіт під час укладання договору з Департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради були дотримані вимоги частини другої статті 41 Закону.
Відповідно до пп.1 ч. 2 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець закупівлі повинен надати «відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю». Переможець закупівлі надав документи, що підтверджують повноваження керівника, при підписанні договору встановлено особу підписанта (скан-копія розпорядження №1364 від 02.09.2022р. про призначення Дзюби М.В. – керуючого Чернівецьким міським комунальним виробничим трестом зеленого господарства та протизсувних робіт та персоналі дані керуючого додаються, дані перевірено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР).