Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей № 1178, пункту третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановленого порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей № 1178, пункту третього частини першої статті 10 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний клінічний протитуберкульозний диспансер» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-30-001867-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.12.2022 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.01.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛЬТ ПОСТАЧ»; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 11.01.2023 № 85, від 18.01.2023 № 90, від 21.01.2023 № 92; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ»; повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2023; договір про постачання електричної енергії споживачу від 08.02.2023 № 010223ЧОКПД (далі – Договір); додаткова угода від 08.02.2023 № 1 до Договору; повідомлення про внесення змін до договору від 10.02.2023; пояснення Замовника, надане 07.03.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 51 Особливостей № 1178 Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Абзацом четвертим пункту 51 Особливостей № 1178 визначено: зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, Замовник 30.12.2022 о 17:45 год в електронній системі закупівель оприлюднив початкову тендерну документацію, а 30.12.2022 о 17:51 год оприлюднив тендерну документацію у вигляді нової редакції, в якій вніс зміни до початкової редакції в частині зміни дати та часу кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, перелік змін, що вносяться до тендерної документації в окремому документі Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 51 Особливостей № 1178, пункту третього частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, на даний момент відсутній механізм усунення виявлених порушень, зобов’язуюсь здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановленого порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей № 1178, пункту третього частини першої статті 10 Закону (шляхом економічних навчань, підвищення кваліфікації).
Запити й пояснення
02.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-30-007562-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами не оприлюднено в електронній системі закупівель в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації?
4. Надайте розрахунок ціни (маржі) учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», здійснений Вами відповідно до пункту 3.1.10 тендерної документації, на підставі якого Вами відхиленого його тендерну пропозицію. Оскільки, у протоколі від 19.01.2023 № 91 підставою для відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника Вами зазначено: «в складі пропозиції учасником надано «Згода з маржинальністю. Маржа.pdf» в якому зазначається, що учасник гарантує, що маржа в пропозиції учасника в тому числі в пропозиції за результатом аукціону не буде від’ємною. Проте, Маржа в пропозиції учасника є від’ємним значенням відповідно до методики розрахунку наведеної в п.3.1.10 Тендерної документації».
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.03.2023 · Замовник: Про надання пояснень
1. Щодо розрахунку суми
2. Щодо посилання на сайт
3. Щодо не завантаження файлу з переліком змін
4. Щодо розрахунку ціни пропозиції, та відхилення пропозиції учасника