Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості
№ 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію б/н, тендерну пропозицію ТОВ «СОДІ КОМ», протокол розгляду тендерної пропозиції від 05.12.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 05.12.2022, договір від 13.12.2023 № 262Г/12-22, додаткову угоду від 16.01.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.03.2023.
Моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД та вимогам законодавства.
Так, пунктом 3 Додатку № 2 до ТД вимагається надання учасниками в складі тендерної пропозиції інформації та документів, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Також, Замовник зазначає, що аналогічним у розумінні цієї тендерної документації є договір на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції або капітального ремонту будівель/споруд або їх частин з обов’язковим наданням копій зазначених документів.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 в тендерній документації обов’язково зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону замовник обов’язково установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Крім того, згідно зі статтею 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що предметом даної закупівлі є завершальні будівельні роботи, а саме реконструкція караульних приміщень, за адресою: вул. Гагаріна, 39, с. Бишів, Фастівського району Київської області.
В складі тендерної пропозиції Переможцем надано довідку від 02.12.2022 № 021222-6 про виконання аналогічного договору та копію договору, зазначеного у вищевказаній довідці, де предметом закупівлі є реконструкція асфальтобетонного покриття дороги з улаштуванням тротуару по вул. Перспективна в с. Щасливе Бориспільського району Київської області, що не є підтвердженням досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в частині виконання робіт з нового будівництва, реконструкції або капітального ремонту будівель/споруд, чим не дотримано вимог пункту 3 Додатку № 2 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до
Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОДІ КОМ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю від 13.12.2023 № 262Г/12-22 на суму 9 833 946,06.
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.03.2023 · Замовник: Відповідь
Відповідь по закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція караульних приміщень, за адресою: вул. Гагаріна, 39, с. Бишів, Фастівського району Київської області ) (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-25-013754-a).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Реконструкція караульних приміщень, за адресою: вул. Гагаріна, 39, с. Бишів, Фастівського району Київської області ) (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-25-013754-a) визначені Замовником на підставі проектно-кошторисної документації за 2022 рік (Реконструкція караульних приміщень, за адресою: вул. Гагаріна, 39, с. Бишів, Фастівського району Київської області «Робочий проект» з 1 по 4 томи, №192Г/10-22-ЗПЗ, №192Г/10-22-00-ГП, 192Г/10-22-00-ЗВК, №192Г/10-22-00-ЕП, №192Г/10-22-09-АБ, №192Г/10-22-09-ТХ, №192Г/10-22-01-ТХ, №192Г/10-22-00-АБ, №192Г/10-22-00-ОВ, №192Г/10-22-00-ПВ,№192Г/10-22-06-ЕМ, №192Г/10-22-01-АР, №192Г/10-22-01-ОК, №192Г/10-22-01-КБ, №192Г/10-22-01-ОВ, №192Г/10-22-01-ВК, №192Г/10-22-01-ГПВ, №192Г/10-22-01-ТМК, №192Г/10-22-01-АТМК, №192Г/10-22-01-ЕТР, №192Г/10-22-01-КЕО.).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася Замовником з урахуванням середньоринкової вартості даних робіт на підставі проектно-кошторисній документації, правильність якої підтверджується експертним звітом (Позитивним) № 01946-22 від 24 листопада 2022 року щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Фінансування робіт здійснюється Замовником в межах бюджетних призначень, визначених у відповідних рішеннях про виділення коштів. Загальна сума за укладеним договором по даній закупівлі становить: 9 833 946,06 грн. (дев’ять мільйонів вісімсот тридцять три тисячі дев’ятсот сорок шість гривень 06 копійок), строк дії якого до 31.12.2023. Сума бюджетних асигнувань Головного управління ДСНС України у м. Києві на 2022 рік, згідно яких можна було здійснити роботи становила: 3 403 235,28 грн. (три мільйони чотириста три тисячі двісті тридцять п’ять гривень 28 копійок), решта суми планового фінансування на 2023 рік становить 6 430 710,78 грн. (шість мільйонів чотириста тридцять тисяч сімсот десять гривень 78 копійок).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі розміщено на сторінці веб-сайту ГУ ДСНС України у м. Києві в розділі «Бізнес» «Державні закупівлі» за посиланням https:// kyiv.dsns.gov.ua.
28.03.2023 · Замовник: Повідомлення про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції
В пункті 3 додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено: «Аналогічним у розумінні цієї тендерної документації є договір підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції або капітального ремонту будівель/споруд або їх частин з обов’язковим наданням копій зазначених документів».
Відповідно до Державного класифікатору будівель та споруд ДК 018-2000, споруди - це будівельні системи, пов'язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт;
Відповідно до ДБН А.2.2-3:2014, споруда – це штучно створений об’ємний, площинний або лінійний об’єкт, що має природні або штучні просторові межі, встановлений стаціонарно (нерухомо) відносно землі та призначений для досягнення певних цілей;
Відповідно до Наказу № 230 від 30.05.2008 "Рекомендації зі страхування ризиків у будівництві" Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, споруда - об'ємна, площинна або лінійна наземна, надземна або підземна будівельна система, призначена для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення обладнання, матеріалів та виробів, тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів тощо;
Отже, асфальтобетонне покриття дороги є спорудою.
Учасником ТОВ "СОДІ КОМ" в якості аналогічного договору надано договір на реконструкцію асфальтобетонного покриття дороги з улаштуванням тротуару по вул. Перспективна в с. Щасливе Бориспільського району Київської обл. (Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), що в розумінні вищеперелічених визначень відповідає заявленим вимогам замовника, тому в замовника відсунні підстави для відхилення учасника ТОВ "СОДІ КОМ".
Враховуючи вищевикладене, просимо скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, в частині наявності порушень законодавства.