Консерви рибні

Висновок

порушення пунктів 2,4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пунктів 2,4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.01.2023 № 2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол відхилення ФОП Оломпієв О. М., тендерну пропозицію ФОП Кошлак І. В. (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2023, договір від 07.02.2023 № 27/23, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 02.03.2023.

За результатами аналізу документів, оприлюднених на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що згідно з протоколом від 27.01.2023 № 28 Замовником відхилено пропозицію учасника ФОП Оломпієв О. М. у зв’язку з тим, що переможець процедури не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції (декларація виробника не містить основних якісних показників щодо дати виготовлення, кількості, співвідношення компонентів, вмісту кислотності, солі).

Перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Оломпієв О. М. встановлене наступне.

Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до ТД учасник у тендерній пропозиції надає копії експертних висновків та/або декларацій виробника, та/або якісних посвідчень, або ін. на відповідність продукції вимогам ТУ, ДСТУ, не більше річної давнини відносно дати розкриття пропозицій.

При цьому, ТД Замовника не містить жодних вимог щодо основних якісних показників, дати виготовлення, кількості, співвідношення компонентів, вмісту кислотності, солі.

Учасником у складі пропозиції надано декларацію виробника та експертний висновок.

Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей у частині надання документального підтвердження якості, надано не в повному обсязі (додаток №3 до тендерної документації); - декларація виробника не чітка та не розбірлива для читання (п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції).

Відповідно, ФОП Оломпієв О. М. на повідомлення про усунення невідповідностей надав декларацію (свідоцтво) виробника про якість консерв рибних від 25.01.2023 № 25.01.01, у якій зазначив:

- Сардини з додаванням олії відповідають ТУ У 10.2-32674729-001 2012 ГОСТ 30425-97;

- Сайра з додаванням олії відповідають ТУ У 10.2-32674729-001 2012

ГОСТ 30425-97;

- Скумбрія з додаванням олії відповідають ТУ У 10.2-32674729-001 2012 ГОСТ 30425-97;

- Сардина в томаті відповідають ТУ У 10.2-32674729-001 2012

ГОСТ 30425-97;

- Бички в томаті відповідають ТУ У 10.2-32674729-001 2012

ГОСТ 30425-97.

Також, слід зазначити, що учасник у тендерній пропозиції надає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі від 25.01.2023 № б/н у якій зазначає, що «Товар відповідає показникам безпечності та якості для харчових продуктів, які встановлено нормативно-правовими актами України, ДСТУ та ГОСТ».

Так, враховуючи зазначене учасником виконано вимоги, встановлені Замовником у ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Таким чином, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Оломпієв О. М, яка є дешевшою за пропозицію Переможця, що призвело до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.03.2023

Договір розірвано

Оцінка ДАСУ від 05.04.2023

-

Запити й пояснення