Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору від 08.11.2022 № 137 у відповідність до вимог чинного законодавства та притягнути до відповідальності винних осіб, а у випадку неможливості – припинити зобов’язання за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.10.2022 № б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Мішем», протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.11.2022 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2022, договір від 08.11.2022 № 137, додаткову угоду до договору від 26.12.2022 № 1 (далі – ДУ № 1), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.03.2023.
Моніторингом встановлено, що ДУ № 1 внесено зміни до договору від 08.11.2022 № 137 в частині продовження строку виконання робіт до 15.04.2023 та в частині продовження строку дії договору до 15.05.2023.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставини непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до умов пункту 5.3 договору, початок робіт – з дати його укладання, завершення робіт - 20.12.2022 року. Також, згідно пункту 10.1 договору, договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2022 року, та у будь якому випадку до моменту виконання сторонами прийнятих на себе зобов'язань.
Аналізом документів розміщених на вебпорталі уповноваженого органу, встановлено, що переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку від 26.10.2022 № 26/10/2022-120, в якому він погоджується з умовами та вимогами, які зазначені в «Проєкті договору» згідно з Додатком 4 до ТД, тобто погоджується на виконання своїх зобов’язань до 31.12.2022 року.
Крім того, ТОВ «Мішем» надано форму «Тендерна (цінова) пропозиція» від 26.10.2022 № 26/10/2022-117, у якій зазначено: «уповноважені Учасником на підписання тендерної пропозиції, договору про закупівлю, маємо можливість та згодні виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю на таких умовах та повністю погоджуємося із вимогами тендерної документації.».
Виходячи з вищевикладеного, Переможець погодився з умовами ТД та договору, а також усвідомлював строки закінчення виконання робіт до 31.12.2022 року.
Отже, Замовником продовжено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2023
На виконання висновку Північного офісу Державної аудиторської служби по моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по пров.Незалежності в смт Згурівка Броварського району Київської області (ДК 021:2015: 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2022-10-20-012712-a ) Згурівська селищна рада надає копію додаткової угоди від 24.03.2023 № 2 до договору від 08.11.2022 № 137.
Оцінка ДАСУ від 05.04.2023
-
Запити й пояснення
27.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2023 · Замовник: Надання пояснення на запит Північного офісу Державної аудиторської служби по моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по пров. Незалежності в смт Згурівка Броварського району Київської області (ДК 021:2015: 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2022-10-20-012712-a).
Надання пояснення щодо запиту по моніторингу закупівлі ID: UA-2022-10-20-012712-a
Згурівська селищна рада (далі - Замовник) відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 992-VIII від 25.12.2015 року та на виконання оприлюдненого Північним офісом Державної аудиторської служби запиту про надання пояснень по процедурі закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по пров. Незалежності в смт Згурівка Броварського району Київської області (ДК 021:2015: 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2022-10-20-012712-a), очікуваною вартістю 341 890,80 грн, повинна надати пояснення (інформацію, документи), яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
1. Організація планування та проведення закупівель здійснюються Замовником відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» № 992-VIII від 25.12.2015 року з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та згідно з розпорядженням селищного голови Згурівської селищної ради від 16 серпня 2022 року № 108 "Про організацію планування та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг у Згурівській селищній раді». Вказаним розпорядженням затверджено, зокрема, Порядок взаємодії між структурними підрозділами Згурівської селищної ради під час планування та проведення закупівель товарів, робіт і послуг (надалі – Порядок). Відповідно до Порядку ініціатор закупівлі (структурний підрозділ Замовника, що зацікавлений у закупівлі - керівник, керівники структурних підрозділів, бухгалтер, працівник структурного підрозділу) надає Уповноваженій особі Замовника заявку на внесення закупівлі до річного плану та заявку на проведення закупівлі. Відповідно до наданих заявок Уповноважена особа Замовника приймає рішення, оформлене протоколом (додається), планує та проводить закупівлі для потреб Замовника. 19.10.2022 року уповноважена особа Замовника отримала відповідну заявку із зазначенням усієї інформації, необхідної при плануванні та проведенні закупівлі, яка містять, зокрема, інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (копія додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреби Замовника та особливостей специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, що закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та з дотриманням чинного законодавства в цілому.
За результатами закупівлі без використання електронної системи укладений договір № 112 від 04.10.2022 року з ТОВ "ПРОРЕКТОР" ( ЄДРПОУ 39587177) щодо виготовлення проектно-кошторисної документації та проходження експертизи кошторисної частини об’єкта будівництва «Поточний ремонт дорожнього покриття по пров. Незалежності в смт Згурівка Броварського району Київської області. Робочий проект був переданий на експертизу ТзОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ» та отримав позитивний експертний висновок від 04.10.2022 № 143-К/22-РБК/ЕЗ (додається). Розмір витрат на будівельні роботи (крім коштів на утримання замовника, ризику та інших витрат), прийнято згідно затвердженої проєктної документації та становить 284 909,00 гривень без ПДВ. Закупівля оголошувалась з ПДВ і становила 341 890,80 грн.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Згурівської селищної ради за посиланням: https://zgurivska-gromada.gov.ua/news/1666597478/
Додатково надаємо:
сканкопії документів Замовника:
1. Експертний звіт (позитивний) від 04.10.2022 № 143-К/22-РБК/ЕЗ щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проєктом «Поточний ремонт дорожнього покриття по пров. Незалежності в смт Згурівка Броварського району Київської області» на 1-му арк;
2. Додаток до заявки на закупівлю на 1-му арк
3. Протокол УО про організацію планування та проведення конкурентної процедури відкриті торги
22.03.2023 · Замовник: Надання пояснення на висновок Північного офісу Державної аудиторської служби по моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по пров.Незалежності в смт Згурівка Броварського району Київської області (ДК 021:2015: 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2022-10-20-012678-a)
Повідомляємо, що листом від 07.04.2015 № 3302-05/11398-07 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України на численні звернення суб’єктів сфери державних закупівель щодо застосування законодавства про державні закупівлі надало роз’яснення щодо зміни істотних умов договору про закупівлю і зазначили наступне. Закон України “Про здійснення державних закупівель” (на сьогодні це чинна редакції Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі - Закон) зі змінами та доповненнями з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з вимогами Закону договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до Закону з урахуванням Особливостей Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Разом з тим форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства.
Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливо у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.
Відтак, Замовником правомірно застосовано зміну істотних умов договору у частині продовження терміну виконання зобов’язань та терміну дії договору, взявши до уваги як підтвердження письмове звернення ТОВ «МІШЕМ». Додаткова угода укладена у відповідності до законодавства та у встановлені терміни оприлюднена замовником в електронній системі закупівель.
З огляду на вищезазначене, замовник просить Вас взяти до розгляду пояснення замовника даної закупівлі і скасувати Висновок до закупівлі: Поточний ремонт дорожнього покриття по пров.Незалежностів смт Згурівка Броварського району Київської області (ДК 021:2015: 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), оприлюдненого від 20 березня 2022 року.