Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини одинадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.10.2022 № 6447-р/пк-пз встановлено порушення вимог частини 22 статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КАРПАТ-БУД", – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, враховуючи Рішення Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.10.2022 № 6447-р/пк-пз, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 01 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), відхилення тендерної пропозиції, виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.10.2022 № 6447-р/пк-пз.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Коломияводоканал" (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "КАРПАТ-БУД", вимогу про усунення невідповідностей до 20.09.2022, протокол уповноваженої особи від 21.09.2022 №10, вимогу про усунення невідповідностей до 27.09.2022, протокол уповноваженої особи від 28.09.2022 №13, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.09.2022 року, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.10.2022 № 6447-р/пк-пз, пояснення Замовника від 24.02.2023.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначена посада однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
25.10.2022 Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 6447-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "КАРПАТ-БУД" від 07.10.2022 № UA-2022-08-26-006351-a.b1 Колегія постановила Зобов'язати комунальне підприємство "Коломияводоканал" скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА" переможцем процедури закупівлі — "ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) "Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Трильовського в м. Коломиї, ІваноФранківської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-08-26-006351-a. Зазначене рішення Органу оскарження оприлюднено в електронній системі закупівль 27.10.2022 року.
Згідно із частиною одинадцятою статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Разом з тим, згідно із частиною двадцять другою статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Поряд з цим, згідно із частиною 17 статті 18 Закону розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29, частиною шостою статті 33 Закону.
Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Станом на момент закінчення моніторингу 01.03.2023 Замовником не скасовано рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА" переможцем процедури закупівлі — "ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) "Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Трильовського в м. Коломиї, ІваноФранківської області", не відхилено пропозицію цього учасника та не розглянуто наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною у строки, визначені Законом.
Отже, Замовником на порушення частини 22 статті 18 Закону не виконано, у встановлений термін, рішення органу оскарження, яке не було оскаржене до суду.
Також, відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.03.2023
Замовником прийнято рішення скасувати процедуру закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) "Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Трильовського в м. Коломиї, Івано-Франківської області", ідентифікатор закупівлі: UA-2022-08-26-006351-a, відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель), а саме у Розділі І. Загальні положення, тендерної документації п. 2.3 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками, зазначено посада «уповноважена особа», що суперечить п. 17 частини другої статті 22 Закону з урахуванням переліку посад Національного класифікатора України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами.
Оцінка ДАСУ від 21.03.2023
Торги відмінено.
Запити й пояснення
21.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) "Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Трильовського в м. Коломиї, Івано-Франківської області" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-08-26-006351-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чому Замовником не виконано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.10.2022 № 6447-р/пк-пз, в терміни, визначені частиною двадцять другою статті 18 Закону, а саме: не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
24.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит
У зв’язку з необхідністю надати пояснення на запит, який подано в межах проведення моніторингу закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) "Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Трильовського в м. Коломиї, Івано-Франківської області" (далі Закупівля), (ID: UA-2022-08-26-006351-a), повідомляємо, що Замовником не виконано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.10.2022 № 6447-р/пк-пз, в терміни визначені частиною двадцять другою статті 18 Закону, по причині протермінування 30 денного періоду, що спричинено нестабільною роботою електросистеми, високою завантаженістю закупівельного процесу в рамках проходження осінньо-зимового періоду та стабільної роботи підприємства, як об’єкта критичної інфраструктури.
Паралельно повідомляємо, що Замовником буде виконано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.10.2022 № 6447-р/пк-пз, після завершення періоду моніторингу Закупівлі та не допущення аналогічних порушень в майбутньому.