Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одринківської гімназії (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-01-02-000494-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (Протокол № 40 від 26.12.2022 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника: Приватне підприємство "Рівнеенергопотенціал" (далі – ПП «Рівнеенергопотенціал»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи у сфері публічних закупівель та визначення переможця відкритих торгів № 3 від 25.01.2023, Договір № 2 від 07.02.2023, Додаткову угоду № 1 від 08.02.2023, Додаткову угоду № 2 від 13.02.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.02.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу 1 пункту 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) - у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Проте, в Додатку 2 до Тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі», а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази необхідної для виконання умов даної закупівлі; Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов даної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимоги щодо надання документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі», зокрема пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону, Замовником порушено норми частини другої статті 22 Закону.
Варто зазначити, що умовами Додатку 4 до тендерної документації визначено, що вимогою замовника являється постачання учасником – переможцем продукції безпосередньо до місця їх зберігання в заклад освіти. Учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист про те, що доставка товару до місця призначення, вантажно-розвантажувальні роботи будуть здійсненні за рахунок учасника-переможця.
Також, в проєкті договору зазначено, що в ціну товару входить доставка товару до навчального закладу. Ціна товару за даним Договором включає всі витрати на транспортування, страхування, проведення розвантажувально-навантажувальних робіт, зберігання на площі для розвантаження на період до вивезення до закладу освіти, доставку до закладу освіти, сплату всіх необхідних податків та зборів, передбачених чинним законодавством, сплату митних тарифів, а також усіх інших витрат тощо.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником, відповідно до вимог тендерної документації та згідно з проєктом договору, з переможцем торгів ПП «Рівнеенергопотенціал» укладено договір № 2 від 07.02.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2023
Зобов`язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
На виконання вимог викладених у висновку Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, про результати моніторингу закупівлі по предмету «Торф (напівбрикети торф'яні)» по коду ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо, який надійшов 07 березня 2023 року Одринківська гімназія Сарненської міської ради повідомляє про наступне:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
За результатами аналізу питання відповідності вимог у тендерній документації Одринківської гімназії на проведення закупівлі по предмету «Торф (напівбрикети торф'яні)» по коду ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо вимогам Закону встановлено порушення норм частини другої статті 22 Закону.
Оскільки у висновку Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області містяться зобов`язання здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючи характер вчиненого правопорушення, а також те, що такі дії не привели до жодних негативних наслідків, відсутність механізму їх усунення та беручи до уваги те, що висновком про результати моніторингу не було встановлено конкретних заходів, направлених на недопущення встановлених порушень в майбутньому, Замовником були застосовувані наступні заходи до уповноваженої особи з питань публічних закупівель:
1. Проведено роз`яснювальну роботу щодо внесення змін в тендерну документацію з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
2. Винесено усне попередження.
3. Запропоновано уповноваженій особі переглянути вебінар на тему «Тендерна документація: порядок формування та застосування» та здійснювати постійний моніторинг змін в законодавчих документах у сфері закупівель.
4. Рекомендовано здійснити підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель шляхом проходження відповідних курсів.
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Торф (напівбрикети торф'яні)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2023-01-02-004377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно абзацу 1 пункту 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) - у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Проте, в Додатку 2 до Тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі», а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази необхідної для виконання умов даної закупівлі; Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов даної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником в порушення абзацу 1 пункту 29 Особливостей в тендерній документації встановлені вищевказані вимоги?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Торф (напівбрикети торф'яні)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2023-01-02-004377-a, пояснення надаються через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення відповідного запиту.
Згідно абзацу 1 пункту 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) - у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.
При цьому згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити, зокрема вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
У тендерній документації Одринківської гімназії на проведення закупівлі по предмету «Торф (напівбрикети торф'яні)» по коду ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо,помилково вимагалось документальне підтвердження про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону.
Разом з тим звертаємо увагу, що будь-яка фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 3 дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (стаття 24 Закону).
Проте протягом вищезазначеного терміну звернень за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або вимог щодо усунення порушень під час проведення тендеру не було.
Допущена помилка під час формування тендерної документації відбулась у зв’язку з великою навантаженістю бухгалтера Одринківської гімназії, на яку покладено обов’язки уповноваженої особи, через що, не було можливості досконало здійснювати постійний моніторинг змін в законодавчих документах у сфері закупівель.