експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Одеського району

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Яким чином Замовник переконався у достатності власної матеріально-технічної бази учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Юг Строй Компані» (далі – ТОВ «Юг Строй Компані») для виконання будівельних робіт, які передбачаються Договором на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 09.01.2023 № 8ЕУ/23?

3. Яким чином Замовник переконався у наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасника процедури закупівлі ТОВ «Юг Строй Компані», тоді як учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано лише відгук від 10.11.2022 № 1273-22, виданий Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг», який містить інформацію про те, що договір підряду від 20.02.2019 № 13У/19, про який йдеться в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 14.11.2022 № 354, було розірвано?

Крім того, учасником процедури закупівлі ТОВ «Юг Строй Компані» не надано ані самого договору підряду від 20.02.2019 № 13У/19, ані акти приймання виконаних будівельних робіт.

4. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Юг Строй Компані» вимогам пункту 1.1 розділу І «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до ТД, тоді як учасником ТОВ «Юг Строй Компані» у складі тендерної пропозиції надано лист-підтвердження від 01.11.2022 № 01-1/301, видане Дочірнім підприємством «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», який містить інформацію про те, що вищезазначене підприємство лише висловило готовність розглянути використання дорожньо-ремонтних пунктів (майданчиків) учасником ТОВ «Юг Строй Компані» для виконання послуг за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Одеського району)?

5. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Юг Строй Компані» вимогам пункту 1.2. розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не підтверджено наявність загального стажу роботи у дорожньому господарстві не менше двох років майстра Жидкової Оксани Анатоліївни, про яку йдеться в довідці, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.11.2022 № 353, враховуючи, що на підтвердження наявності вищезазначеного працівника учасником надано Цивільно-правову угоду від 15.03.2021 б/н?

6. Яким чином Замовник може обґрунтувати укладення Договору на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 09.01.2023 № 8ЕУ/23 із ТОВ «Юг Строй Компані» тоді як ним як визначеним Замовником переможцем надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за номером ВР-000537680, який містить інформацію станом на 27.12.2022, згідно з яким Пшеничний Олег Васильович, який є директором ТОВ «Юг Строй Компані», незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, проте останньому 14.06.2022 Доброславською окружною прокуратурою Одеської області повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 191, частиною 1 статті 366 Кримінального кодексу України, та кримінальне провадження від 19.08.2021 № 42021162330000021 направлено в суд з обвинувальним актом?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

(експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Одеського району) що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2022-10-05-010670-a, вирішено надати наступну відповідь:

1. В тендерній документації зазначено, що експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Одеського району передбачено технічним завданням. Технічне завдання розроблене відповідно до ДСТУ 8747:2017 Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання, ДСТУ 2587:2010 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування»; ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» та з метою забезпечення безпечних умов руху автотранспорту на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення Одеської області. В свою чергу, очікувана вартість розрахована відповідно до: СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості з поточного ремонту та експлуатаційного утримання». Бюджетне призначення 1517462 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок субвенції з державного бюджету».

Таким чином, опубліковане обґрунтування технічних і якісних характеристик предмету закупівлі є вичерпним, як, власне, і обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (щонайменше тому, що законодавством не встановлено за Замовником обов’язку публікувати її розрахунок, виконаний відповідно до вищевказаних державних стандартів, і, відповідно, не встановлено форми такого обґрунтування ). Відтак, беручи до уваги усе вищевикладене, заявник не може стверджувати про відсутність у Замовника обґрунтування технічних і якісних характеристик предмету закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, адже дане твердження буде хибним, не об’єктивним, і таким, що не стосується дійсності.

За Замовником законодавчо не закріплена вимога щодо публікації відомостей дефектів чи інших документів, складених за результатами вищезгаданих обстежень.

Однак, варто зауважити, що оскільки на законодавчому рівні відсутня вимога щодо форми обґрунтування розміру бюджетного призначення, а також вимога, згідно якої розмір бюджетного призначення повинен дорівнювати або перевищувати розмір очікуваної вартості предмета закупівлі, належним та повним обґрунтуванням розміру бюджетного призначення може вважатися посилання на актуальну на момент оголошення процедури закупівель бюджетну програму.

Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) повідомляємо наступне.

У зв’язку з припиненням Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації, відповідно до Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 08.04.2021 р.№351/од-2021 «Про затвердження Положення про Департамент капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації», функції по управлінню автомобільними дорогами загального користування місцевого значення передані Департаменту капітального та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації. З відсутністю витрат передбаченим кошторисом на створення власного веб-сайту, нами було направлено листа до структурного підрозділу з проханням відновлення роботи з публікацій обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Відповідно до п. 1.1. розділу І «Кваліфікаційні критерії» додатку № 3 до тендерної документації, в підтвердження наявності машин та механізмів(окрім АБЗ), мають бути надані технічні паспорти або свідоцтва про реєстрацію тощо або скан-копії договорів оренди/лізингу/надання послуг тощо на кожну одиницю техніки/обладнання, вказаного в табличці Учасника. Якщо з наданих документів не вбачається підтвердження наявності відвалів, навісного обладнання для тракторів або навісного обладнання для КДМ, це підтверджується додатково, наприклад оборотно-сальдовою відомістю.

Також обов’язково надається лист-підтвердження орендодавця (надавача послуг, тощо), щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання послуг учасником за предметом закупівлі, а також з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення послуг по предмету закупівлі.

ТОВ «Юг Строй Компані» надано тендерну пропозицію, у складі якої долучено Довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Крім того, відповідно до вимог тендерної документації надано діючі договори на надання послуг будівельної техніки та обладнання з відповідною специфікацією, що відповідає умовам тендерної документації.

Отже подання додаткових документів не вимагається в даному випадку, наявність тільки власної техніки та обладнання не передбачено умовами тендерної документації, окрім цього це було б дискримінаційним критерієм.

3. Стосовно надання переможцем закупівлі підтвердження виконання аналогічного договору:

Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) до тендерної пропозиції Учасника має бути долучений(і) позитивний(і) відгук(и) Замовника(ів), щодо виконання аналогічних договорів зазначених в довідці (п.1.3). Відгуки мають бути надані від усіх Замовників, які вказані в довідці.

- Якщо Учасник вказує в якості досвіду – договори, де він виступав субпідрядником, в такому випадку він надає відгук стосовно виконаних ним робіт (наданих послуг) як від свого Замовника (Генпідрядника) та і від Генерального Замовника (балансоутримувача дороги) (у відгуку Балансоутримувача має бути чітко зазначено, що вказані роботи/послуги виконувалися субпідрядною організацією ________________(назва субпідрядної організації).

- При цьому відгук (відгуки) мають бути видані не раніше ніж за 60-т календарних днів до дати оголошення даної закупівлі.

Учасником ТОВ «Юг Строй Компані» в складі пропозиції було надано довідку про наявність документального підтвердження аналогічного договору та відповідний відгук.

На електронному майданчику ПРОЗОРРО розміщена закупівля «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Лиманського району Одеської області» та міститься відповідний Договір № 13У/19 від 20.02.2019р. з додатками.

Відповідно до угоди про розірвання договору від 14.05.2020р. Замовником була зменшена сума договору та розірвано договір, роботи виконанні на суму 20 570 640,00грн.

На виконання договору № 13У/19 від 20.02.2019р. Виконавцю – ТОВ «Юг Строй Компані» був наданий відгук, роботи виконані якісно та своєчасно.

Позитивний відгук за аналогічним договором у тендерній документації Замовника визначений документом, що підтверджує виконання переможцем закупівлі такого договору.

Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює конкретного переліку документів, які б мали підтверджувати досвід виконання аналогічних договорів учасниками. Тобто право вибору таких документів надано Замовникам. Відповідний перелік замовник встановлює самостійно в залежності від виду процедури закупівлі в тендерній документації.

Вимогами тендерної документації подання додаткових документів а саме договору та актів приймання виконаних будівельних робіт не вимагається в даному випадку

4. Відповідно до п. 1.1. розділу І «Кваліфікаційні критерії» додатку № 3 до тендерної документації Замовником вимагалось надання лист-підтвердження від власника (балансоутримувача), щодо не заперечення використання дорожньо-ремонтних пунктів (майданчиків) для виконання послуг учасником ____(вказується назва підприємства)____ за предметом закупівлі __(назва предмета закупівлі)___.

ТОВ «Юг Строй Компані» у складі тендерної пропозиції було надано лист-підтвердження, від 01.11.2022 № 01-1/301, видане Дочірнім підприємством «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», в якому зазначено що не заперечує та готове використання на договірних засадах.

5. Стосовно не надання Переможцем торгів документів на підтвердження стажу не менше 2-х років та вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією будівельник, або освіти за спеціальністю пов’язаною з будівництвом в дорожній галузі рівнем не нижче бакалавра на Жидкову О.А.

Відповідно до п. 1.2. розділу І «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації, в підтвердження наявності працівників, Замовником вимагалось надання копій наказів про призначення або копії інших документів, що підтверджують наявність працівників, на кожну особу зазначену в табличці.

ТОВ «Юг Строй Компані» у складі тендерної пропозиції надано Довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників, відповідної кваліфікації та скан-копію цивільно-правової угоди з Жидковою О.А. Надання конкретно дипломів та трудових книжок вимогами тендерної документації не вимагалося.

6. Стосовно інформації, що керівнику ТОВ «Юг Строй Компані» Пшеничному О.В. 16.06.2022р. оголошено підозру у вчиненні кримінального правопорушення та направлення обвинувального акту до суду зазначаємо наступне.

Відповідно до умов тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник повинен надати документ, виданий уповноваженим на те органом, з інформацією про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Так, у складі тендерної пропозиції учасником було надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи серії ВР №000537680, згідно якого Пшеничний О.В. незнятої або непогашеної судимості не має, в розшуку не перебуває.

Судимість – це специфічне (особливе) правове становище особи, яка засуджена обвинувальним вироком суду за вчинення кримінального правопорушення до конкретної міри покарання і зазнає несприятливих правових наслідків.

Згідно з частиною першою статті 88 КК України особа визнається такою, що має судимість, з дня набрання законної сили обвинувальним вироком і до погашення або зняття судимості.

Сам по собі факт об’явлення підозри особі та направлення обвинувального акту до суду не визнає особу судимою