Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушення вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 11.06.2020 р. № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, правомірність відхилення тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження» (далі – Особливості), правомірність відхилення тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору, розміщення інформації в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства ,своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Деснянської селищної ради (далі − Замовник) на 2022рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.11.2022 № б/н (зі змінами), запитання до процедури від 18.11.2022 та датою відповіді від 21.11.2022, вимоги про усунення порушення ТОВ «Інейтс» від 18.11.2022 та датою рішення замовником від 21.11.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Інейтс» (далі – ТОВ «Інейтс») та Приватного акціонерного товариства «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» (далі – ПАТ «БШБУ № 50», переможець), правомірність відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Інейтс», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.11.2022, 14.12.2022, 15.12.2022, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2022, договір від 21.12.2022 № 335, укладений Замовником з ПАТ «БШБУ № 50» (далі – Договір), додаткова угода від 26.12.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.02.2023 та 23.02.2023.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце надання послуг.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21 внесено зміни до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 11.06.2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082). Документ доповнено пунктом 15, яким передбачено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Проте, в ході аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства встановлено, що Замовником договір оприлюднено у форматі DOCX, чим порушено вимоги Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2023
На висновок про результати проведення моніторингу UA-M-2023-02-07-000041, опублікований 27-02-2023, Деснянська селищна рада повідомляє наступне:
Потенціал майданчика електронних торгів e-tender електронної системи закупівель prozorro передбачає можливість при оголошенні проведення відкритих торгів не зазначати місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, встановивши відповідну позначку у графі «відповідно до документації» у полі «Реквізити для місця і дати поставки», що і було реалізовано уповноваженою особою виходячи з назви предмету закупівлі, яка у свою чергу містила в собі прив’язку до конкретного місця. Також, тендерна документація та додатки до тендерної документації містили конкретне місце надання послуги. Виходячи з вищевикладеного вважаємо, що замовником дотримані вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону та зазначено місце надання послуг, в тому числі через можливості електронного майданчика.
Згоджуємось, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме — технічні помилки та описки, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, а містить лише перелік, проте, враховуючи що опис формальних помилок, що міститься в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 у свою чергу також прикладів формальних помилок не наводить, тому вважаємо дане порушення несуттєвим та таким, що не впливає на основні принципи здійснення публічних закупівель, викладених у ст.5 Закону.
На виконання вимог п. 14 ч.2 ст. 22 Закону п.1. IV. Розділу тендерної документації містить зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зокрема - «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – зазначено в електронній системі».
Стосовно порушення Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 11.06.2020 р. № 1082, зокрема його п.15, уповноважена особа при оприлюдненні укладеного договору виходила з принципів, викладених ст.33, 41,43 Закону, які не регламентують формат розміщення документа. Наголошуємо, що розміщення договору у форматі DOCX жодним чином не вплинуло на зміст та можливість публічного візуального ознайомлення з його умовами в системі prozorro.
Зважаючи на те що закупівля відбулась і на даний час перебуває у стадії «Завершена закупівля», при цьому всі зацікавлені сторони мали можливість і скористались нею при оскарженні тендерної документації у визначені строки і відповідної можливості внесення в неї змін та факт проведення моніторингу після оприлюднення договору, внести зміни у тендерну документацію не є можливим та не має практичного сенсу. Вважаємо, що процедура закупівлі відбулась з дотриманням всіх принципів публічних закупівель та недискримінації учасників, є прозорою на всіх її стадіях, ефективною, економною та такою що відповідає всім принципам, викладеним у Законі.
Запити й пояснення
09.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуги «Аварійні відновні роботи(поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вул.Гагаріна в с.Отрохи, Чернігівського району, Чернігівської області за ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», очікуваною вартістю 1 110 526,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-16-003479-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – Приватне акціонерне товариство «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.02.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг ID:UA-M-2023-02-07-00004,1 дата публікації рішення про початок моніторингу 07-02-2023
На Ваш моніторинг ID:UA-M-2023-02-07-00004,1 дата публікації рішення про початок моніторингу 07-02-2023, Деснянська селищна рада повідомляє наступне:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних, якісних характеристик предмета закупівлі «Аварійні відновні роботи(поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вул.Гагаріна в с.Отрохи, Чернігівського району, Чернігівської області за ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та його очікувану вартість визначено на підставі робочого проекту «Аварійні відновні роботи(поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вул.Гагаріна в с.Отрохи, Чернігівського району, Чернігівської області», розробленого Чернігівським ВКП ДП «УКРДІПРОДОР»(м.Чернігів, ІПН 054168926587) на основі дефектного акту вищезазначеного об’єкту з подальшим проходженням відповідних експертиз, що викладено в Обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі, розміщене на власному веб-сайті Деснянської селищної ради за посиланням https://desnyanska-gromada.gov.ua/news/1668679258/.
Під час укладання договору про закупівлю з учасником ПАТ "Броварське шляхово-будівельне управління №50", яке було визначено як переможця з наступною найменшою ціною пропозиції, ним було надано лист –підтвердження про право підписання договору про закупівлю, копія якого додається окремим файлом. Документи дозвільного характеру та пояснення стосовно наявності ліцензій на провадження певного виду господарської діяльності надані переможцем на етапі подання ним тендерної пропозиції : файл «36 Дозволи та декларації та листи про продовження строку дії дозволів.pdf», файл «37 Довідка про наявність чинної ліцензії та ліцензія Отрохи.pdf» та додатково замовником не витребувались.
Додаток: 1 файл «Інформація про право підписання ШБУ 50.pdf ». в 1 прим.
21.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю послуги «Аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вул.Гагаріна в с.Отрохи, Чернігівського району, Чернігівської області за ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», очікуваною вартістю 1 110 526,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-16-003479-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 11.5 розділу 11 «Інші умови» договору від 21.12.2022 № 335, укладеного з Приватним акціонерним товариством «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2022 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.
Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовжувати строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг можна у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Згідно з додатковою угодою від 26.12.2022 № 1 до договору від 21.12.2022 № 335 сума фінансування на 2022 рік складає 898998,00 грн., сума фінансування на 2023 рік складає 898998,00 грн., тобто загальна сума на 2022-2023 роки становить 1797996,00 грн., що в два рази більше суми, визначеної в договорі про закупівлю. Просимо надати пояснення, яка сума договору з урахуванням додаткової угоди від 26.12.2022 № 1?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.02.2023 · Замовник: Відповідь №2 на моніторинг ID: UA-M-2023-02-07-00004, дата публікації рішення про початок моніторингу 07-02-2023
На Ваш моніторинг ID: UA-M-2023-02-07-00004, дата публікації рішення про початок моніторингу 07-02-2023, Деснянська селищна рада повідомляє наступне:
Додатковою угодою №1 до договору №335 від 21.12.2022, зокрема п.11.5 розділу 11 «Інші умови» продовжено строк дії договору до 31.12.2023 р. в зв’язку з виникненням документально підтверджених обставин зі сторони учасника ПАТ "Броварське шляхово-будівельне управління №50", при цьому у вступній частині вищезазначеного договору прямо передбачено неможливість збільшення суми, передбаченої в договорі. Враховуючи, що у 2022 році оплати за даним договором не здійснювались, сума у кількості 898998,00 грн. з 2022 року перенесена на 2023 фінансовий рік та уточнена в додатковій угоді. Таким чином загальна сума договору не змінилась і становить 898998,00 грн