Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом установлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом повернення зайво оплачених коштів по завищеній ціні станом на 01.02.2023 в сумі 9060,88 грн, приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель станом на 01.02.2023, зокрема зменшення ціни за 1 кг йогурту фасованого у ємності по 125 гр. на 18,15% та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 07.02.2022 №145 (далі – тендерна документація), повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.03.2022 №163, договір про закупівлю товару від 16.03.2022 №43 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 12.07.2022 №1, від 12.09.2022 №2, від 28.12.2022 №3 та від 10.01.2023 №4, відповіді Замовника від 01.02.2023, від 03.02.2023, від 13.02.2023 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 30.01.2023, від 31.01.2023 та від 09.02.2023.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 5 Розділу ІІІ наведено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в редакції Закону, які втратили чинність на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 №954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень».
Також, Замовником у зазначеному пункту тендерної документації встановлено вимогу, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
Проте, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Крім того, відповідно до листа-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06, що є Уповноваженим на це органом, визначено, що документальним підтвердженням відсутності підстав по відхиленню пропозиції учасника відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону є довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Таким чином, вимога Замовника щодо надання Переможцем довідки довільної форми, що підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, не може бути документальним підтвердженням та є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено, що згідно частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Замовник вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару – ціну йогурту фасованого у ємності по 125 гр. за 1 кг додатковими угодами від 12.07.2022 №1 та від 12.09.2022 №2.
Замовник на запит Управління щодо підтвердження наявності коливання ціни такого товару на ринку в періодах з 16.03.2022 по 12.07.2022 та з 12.07.2022 по 12.09.2022 надав пояснення (інформації, документах), що «постачальник товару у письмовому вигляді звернувся до управління гуманітарної політики з листом про підняття ціни на товар, аргументуючи підняття ціни на товар за даним договором підняттям цін на ринку та стрімким підняттям на топливо та паливно-мастильні матеріали для довезення товару.» та файл «Коливання на йогурт (Мінфін).PDF», в якому міститься інформація щодо динаміки зміни індексу цін на йогурт (графік з накопиченням, зростаючим підсумком з 03.2017).
Відповідно до частини першої та другої статті 188 Господарського Кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, а сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Проте, відповідь Замовника містить лише інформацію щодо даного документу (письмове звернення постачальника), а не скановану копію пропозиції постачальника.
Таким чином, не надавши на запит Управління всі документи, які є предметом дослідження в рамках моніторингу, Замовник порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Проведеним аналізом інформації, наданої Замовником у файл «Коливання на йогурт (Мінфін).PDF», встановлено, шо у відкритих джерелах на сайті за посиланням https://index.minfin.com.ua, розміщено індекс споживчих цін на продукти, де значення індексу було розраховано за середньомісячним цінами на групи продуктів, зокрема на йогурт.
Так, індекс споживчих цін на йогурт станом на 01.03.2022 року (період аукціону та укладання договору) становив 172,87% до цін 2017 року, станом на 01.06.2022 (період укладання Додаткової угоди №1) – 172,87% до цін 2017 року, станом на 01.09.2022 (період укладання Додаткової угоди №2) – 174,29% до цін 2017 року.
Тобто, відповідно до Додаткової угоди №1 від 12.07.2022 ціна за 1 кг в період з 01.03.2022 по 01.06.2022 йогурту збільшилась на 9,67%, тоді як зростання середньомісячної ціни не було, та відповідно до Додаткової угоди №2 від 12.09.2022 ціна за 1 кг йогурту збільшилась на 9,9%, тоді як, відбулося зростання середньомісячної ціни йогурт за 1 кг в період з 01.06.2022 по 01.09.2022 лише на 1,42% (174,29% - 172,87%).
Таким чином, Замовник безпідставно вніс зміни додатковими угодами від 12.07.2022 №1 та від 12.09.2022 №2 до істотних умов Договору, якими змінив ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну йогурту за 1кг на 9,67% та 18,15% (з врахування безпідставного підвищення ціни додатковою угодою №1 (9,67%+8,48%)), чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
На підтвердження отримання товару (йогурту фасованого у ємності по 125 гр.) та його оплати Замовником, у відповідь на запит Управління, було подано до електронної системи закупівель видаткові накладні та платіжні доручення за період вересень 2022 - січень 2023 років. Всього протягом періоду вересень 2022 - січень 2023 років (від внесення змін до Договору додатковою угодою №2) Замовником отримано йогурту фасованого у ємності по 125 гр. в кількості 509,63 кілограм.
Тобто, Замовник здійснив закупівлю товару (йогурту фасованого у ємності по 125 гр.) по завищеній ціні в кількості 509,63 кілограм.
Внаслідок безпідставного збільшення ціни товару (йогурту фасованого у ємності по 125 гр.) шляхом укладення додаткових угод №1 та №2 до Договору від 16.03.2022 №43, станом на 01.02.2023 Замовником зайво оплачено коштів по завищеній ціні за отриманий товар на суму 9060,88 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2023
Управління гуманітарної політики здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом повернення зайво оплачених коштів по завищеній ціні станом на 01.02.2023 в сумі 9060,88 грн, здійснили заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та інформуємо протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Запити й пояснення
30.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі КОД ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - Йогурт фасований у ємності по 125 гр. 15550000-8 – «Молочні продукти різні» (ДК 021:2015: 15551300-8 — Йогурт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-07-005866-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі КОД ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - Йогурт фасований у ємності по 125 гр. 15550000-8 – «Молочні продукти різні» (ДК 021:2015: 15551300-8 — Йогурт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-07-005866-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Замовнику необхідно надати пояснення та сканкопії відповідних документів, якими підтверджено наявність коливання ціни Йогурту фасованого у ємності по 125 гр. на ринку в періодах з 16.03.2022 по 12.07.2022 та з 12.07.2022 по 12.09.2022, на підставі яких додатковою угодою від 12.07.2022 №1 та додатковою угодою від 12.09.2022 №2 внесено зміни до істотних умов договору закупівлі від 16.03.2022 №43.
2.Відповідно до вимог частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань, зокрема, у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Замовником до договору закупівлі від 16.03.2022 №43 додатковими угодами від 12.07.2022 №1 та від 12.09.2022 №2 внесено зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару. Замовнику надати пояснення (інформацію та документи) своїм діям щодо укладання додаткової угоди від 12.09.2022 №2 раніше, ніж за 90 днів з моменту попереднього внесення змін до договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2023 · Замовник: Управління гуманітарної політики локачинської селищної ради надає розяснення на ваш завит
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі здійснювались відповідно до п.1.4 Спільного наказу МОН та МОЗУ від 15.08.2006 р №620/563, а також п.6.8 ст. 3 Закону України “Про дитяче харчування“ від 14.09.2006р №142-5, нормам Закону України «Про якість та безпечність харчових продуктів та продовольчої сировини».
Розмір бюджетного призначення до предмету закупівлі розраховано, відповідно до чотирьох тижневого перспективного меню для закладів загальної середньої освіти Локачинської селищної ради. Розроблялось на підставі норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, погоджене начальником Локачинського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області.
Технологічна документація на страви та вироби, що увійшли до меню надана Євгеном Клопотенко та командою проєкту CultFood. Погоджено державною установою «Інститут громадського здоров’я».
Розрахунок кількості предмета закупівлі грунтується на потребі відповідно до норми на одну дитину на день для одноразового харчування у закладах загальної середньої освіти та триразового харчування у закладах дошкільної освіти (додатки 1 та 9 до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305).
Обгрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» та КПКВК 0611010 «Надання дошкільної освіти» відповідно до запиту на 2022 рік.
Очікувальна вартість предмету закупівлі формувалась на підставі методу порівняння ринкових цін. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі — Методика). Метод, застосований для розрахунку відповідно до Методики: Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів відповідно до Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23.09.2020 № 1487 (зі змінами).
Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради є структурним підрозділом Локачинської селищної ради, власного веб-сайту немає, уся інформація яка опублікована в інформаційно- телекомунікаційній системі закупівель Prozorro розміщується на офійному сайті Локачинської громади https://lokachynska-gromada.gov.ua/ (https://lokachynska-gromada.gov.ua/zakupivlitenderi-10-56-02-26-02-2021/).
03.02.2023 · Замовник: Пояснення та інформація
Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради було проведено закупівлю - закупівлі КОД ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - Йогурт фасований у ємності по 125 гр. 15550000-8 – «Молочні продукти різні» (ДК 021:2015: 15551300-8 — Йогурт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-07-005866-b) та укладено договір № 43 від 16.03.2022 року. Після укладання договору про закупівлю сторони мають право внести зміни до договору, шляхом укладання додаткових угод, відповідно до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», та згідно зі ст. 651 Цивільного кодексу України зміни до договору можуть здійснюватися за згодою сторін.
1. Замовником у період підписання додаткових угод, відслідковувалась наявність коливання ціни товару на ринку за сайтом Мінфіну (додається), а також моніторили ціни прозоро маркету та магазинів.
2. В ході виконання зазначеного вище договору укладались додаткові угоди, а саме:
- додаткова угода №1 від 12.07.2022р., яка укладена на підставі листа-звернення від постачальника даного товару.(118 днів з дати укладання Договору)
- додаткова угода №2 від 12.09.2022р., яка укладена на підставі листа-звернення від постачальника товару (62 дні з дати укладання Додаткової угоди №1, та 180 денів з дати укладання Договору), це не частіше ніж один раз на 90 днів.
Більше підняття цін з моменту підписання Договору не було.
Відповідно до вимог частини п'ятої статті 41 Закону істосні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань, зокрема, у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Підписання додаткових угод від 12.07.2022р. №1 та від 12.09.2022р. №2 не призвело до збільшення суми Договору № 43 від 16.03.2022 року, але зменшило обсяги для поставки даного товару, даних обсягів вистачило до кінця поточного року. З 24 лютого 2022 року у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, та продовжено до сьогодні. Це негативно відобразилось на харчуванні (дистанційне навчання учнів та вихованців дитячих садочків) загальноосвітніх закладах та закладах дошкільної освіти.
З початку підписання договору ціни на продукти харчування стрімко зросли. Постачальник товару у письмовому вигляді звернувся до управління гуманітарної політики з листом про підняття ціни на товар, агументуючи підняття ціни на товар за даним договором підняттям цін на ринку та стрімким підняттям на топливо та паливно- мастильні матеріали для довезення товару.
Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради забезпечило усіма необхідними матеріалами та інвентарем для обладнання укриттів загальноосвітніх закладів та закладів дошкільної освіти, для їх відкриття.
Не погодження підняття ціни з постачальником за додатковою угодою №2 від 12.09.2022р., призвело б до порушення прав дитини під час навчально- виховного процесу, та не виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»(зі змінами). При відсутності даного продукту будуть порушення в технології приготування, невідповідність затвердженого меню, не виконання норм постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, погоджених начальником Локачинського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області.
09.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі КОД ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - Йогурт фасований у ємності по 125 гр. 15550000-8 – «Молочні продукти різні» (ДК 021:2015: 15551300-8 — Йогурт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-07-005866-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання товару по договору закупівлі від 16.03.2022 №43 станом на 08.02.2023, а також документи, що підтверджують здійснення оплати договору закупівлі від 16.03.2022 №43 станом на 08.02.2023.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.02.2023 · Замовник: Пояснення та документи
Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради надає документи, які підтверджують отримання товару по договору та його оплату, а саме накладні та платіжні доручення.
Замовлення продуктів харчування здійснюється працівниками закладів освіти самостійно згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 р. № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку” ( далі - Постанова), для забезпечення потреб дітей у харчуванні розробляється та затверджується відповідальними працівниками закладу освіти меню технологічних карток страв , які були розроблені з урахуванням вимог Постанови.