Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Тороні Валерій Юрійович» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу четвертого пункту 51 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова №1178), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Лікарня Святого Мартина» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.12.2022 №36/2022 із внесеними змінами; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Тороні Валерія Юрійовича (далі – ФОП «Тороні Валерій Юрійович»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 03.01.2023 №2; повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2023; договір про закупівлю від 11.01.2023 №08-23-07; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 01.02.2023.
Абзацом четвертим пункту 51 Постанови №1178 визначено порядок внесення змін до тендерної документації, відповідно до якого зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, під час аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 23.12.2022 вносилися зміни до тендерної документації на закупівлю «Послуги з організації харчування у закладі охорони здоров’я (55523000-2) (ДК 021:2015 – 55520000-1 - Кейтерингові послуги)», проте в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації.
З огляду на викладене, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з приводу внесених до тендерної документації змін, відповідно Замовнику 27.01.2023 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення з урахуванням наданих Замовником пояснень встановлено, що зміни до тендерної документації було внесено протокольним рішенням від 23.12.2022 року № 15-1, проте не підвантажено до електронної системи закупівель, що є порушенням абзацу четвертого пункту 51 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2023
Відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-20-020561-a
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Уповноваженою особою КНП “Лікарня Святого Мартина” було детально вивчено результати проведеного моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування у закладі охорони здоров’я (55523000-2) (ДК 021:2015 – 55520000-1 - Кейтерингові послуги)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-20-020561-a), в тому числі у розрізі стадій її проведення. Враховуючи, що за результатами проведеного моніторингу органом державного фінансового контролю виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, уповноважена особа бере на себе зобов’язання здійснювати заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також пройти додаткове навчання з проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
27.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування у закладі охорони здоров’я (55523000-2) (ДК 021:2015 – 55520000-1 - Кейтерингові послуги)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-20-020561-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Які зміни були внесені уповноваженою особою в тендерну документацію? Чому уповноваженою особою не опубліковано перелік змін відповідно до пункту 51 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення щодо запиту
27.01.2023 в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит на отримання пояснення (інформації) щодо моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування у закладі охорони здоров’я (55523000-2) (ДК 021:2015 – 55520000-1 - Кейтерингові послуги)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-20-020561-a).
Процедура закупівлі «Послуги з організації харчування у закладі охорони здоров’я (55523000-2) (ДК 021:2015 – 55520000-1 - Кейтерингові послуги)» здійснювалась з врахуванням фактичної потреби відповідно до фінансового плану на 2023 рік.
Розрахунок здійснений на підставі фактичної кількості ліжко-днів, проведених пацієнтами в стаціонарних відділеннях у 2022 році та відповідно до потреб в забезпеченні лікувальним харчуванням пацієнтів протягом 2023 року.
Щодо визначення очікуваної вартості, то чинним законодавством не передбачено переліку органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких – розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
В процесі визначення очікуваної вартості предмету закупівлі при закупівлі послуг з організації харчування пацієнтів було проаналізовано закупівельні ціни попередніх періодів (2022 року), взято за основу подання головної сестри медичної КНП «Лікарня Святого Мартина» від 05.12.2022 року, Протокол № 1 від 09.12.2022 року засідання комісії щодо формування потреб підприємства КНП “Лікарня Святого Мартина”, а також попередньо здійснено моніторинг комерційних пропозицій потенційних постачальників.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Послуги з організації харчування у закладі охорони здоров’я (55523000-2) (ДК 021:2015 – 55520000-1 - Кейтерингові послуги)» визначені відповідно вимог нормативних-правових актів до даного виду послуг (зокрема, Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», наказу Міністерства охорони здоров’я України від 03.09.2017 № 1073 та ін.), а також відповідних потреб замовника при наданні даних послуг.
Щодо змін, які були внесені уповноваженою особою в тендерну документацію,, повідомляємо, що 20.12.2022 року при оголошенні закупівлі було допущено механічну помилку в Додатку 5, а саме помилково в таблиці у графі кількість було зазначено наступний текст: “1262576 кВт”.
23.12.2022 року уповноваженою особою замовника було внесено відповідні зміни до тендерної документації, але з технічних причин протокол про внесення змін ( від 23.12.2022 року № 15-1) не було підвантажено до електронної системи закупівель ПРОЗОРО.