Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення частин першої, другої статті 26 Закону, статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІГА-НОВА КОМПАНІ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень щодо тендерної документації; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2022 № 206, зі змінами, затвердженими протоколом від 04.01.2023 №2; перелік змін, що вносяться до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СБІ КОМПАНІ»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕКС ГРУП»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІГА-НОВА КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ЛІГА-НОВА КОМПАНІ»); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «КиП і Ко» (далі – далі ТОВ «ТД «КиП і Ко»); протокольні рішення уповноваженої особи від 10.01.2023 № 7, від 11.01.2023 № 9, від 12.01.2023 № 11 та від 19.01.2023 № 13; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТД «КиП і Ко» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 03.02.2023 та 09.02.20203 в електронній системі закупівель; договір від 30.01.2023 № 12 з додатком; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що тендерна документація складена Замовником не у відповідності до вимог статті 26 та 29 Закону. Зокрема, у додатку 3 тендерної документації зазначено: «Надання недостовірної інформації, відмова у виїзді Замовника на виробництво, склади тощо буде розцінено, як небажання Учасника підписувати договір. Замовник має право дискваліфікувати Учасника». Згідно з нормами Закону проведення процедур закупівель відбувається через електронну систему закупівель, яка забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами, тобто Закон не передбачає можливості взаємодії між замовником та учасником відкритих торгів шляхом, зокрема, виїзду Замовника на виробництво, склади тощо.
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Порядок подання тендерних пропозицій встановлений у статті 26 Закону. Відповідно до частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Згідно з частиною другою статті 26 Закону кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)).
Порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій визначено у статті 29 Закону, якою також не передбачена умова щодо можливості виїзду замовника на виробництво, склади тощо, для можливої оцінки поза межами електронної системи закупівель товару, що придбавається.
Умова щодо виїзду Замовника на виробництво, склади тощо не є складовою оцінки та розгляду пропозиції учасника в розумінні Закону та не може бути підставою для дискваліфікації учасника, як зазначено в тендерній документації, оскільки такої підстави для відхилення тендерної пропозиції не передбачено пунктом 41 Особливостей.
Отже, тендерна документація Замовника складена не відповідно до норм частини першої, другої статті 26 Закону, статті 29 Закону і пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення щодо відхилення не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) тендерної пропозиції ТОВ «ЛІГА-НОВА КОМПАНІ».
Так, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ЛІГА-НОВА КОМПАНІ» була відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей відповідно до протоколу Уповноваженої особи від 12.01.2023 № 11, в якому було зазначено: «При розгляді тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІГА-НОВА КОМПАНІ» встановлено, що в складі пропозиції відсутні документи на виконання вимоги, вказаної в пункті 1.2. Додатку 3 до Тендерної документації Замовника, а саме: 1. Сертифікат відповідності на товар, виданий органом сертифікації, який має право здійснювати таку сертифікацію. В сертифікаті відповідності має бути зазначений виробник товару та кому виданий сертифікат».
За результатом проведеного аналізу підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІГА-НОВА КОМПАНІ» було з’ясовано, що зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку в довільній формі від 06.01.2023 № 017, в якій було вказано, що наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» втратив чинність, тому учасник в складі пропозиції не надає Сертифікат відповідності на товар, а надає Декларацію відповідності від виробника, передбачену чинним законодавством.
Відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Крім того, у підпункті 1.7. Розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Згідно з підпунктом 1.8. Розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані в даній тендерній документації документи, він надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання документів.
Також, відповідно до частини шостої статті 23 Закону якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Отже, нормативно-правовими актами України наразі не передбачено обов’язкової сертифікації солі для промислового перероблення за ДСТУ 4246:2003. Учасник процедури закупівлі ТОВ «ЛІГА-НОВА КОМПАНІ» для виконання вимог підпункту 1 пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації надав Декларацію про відповідність виробника з технічним паспортом (сертифікат якості), із зазначенням інформації про виробника та кому видана Декларація про відповідність.
Таким чином, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ЛІГА-НОВА КОМПАНІ» з вищевказаних підстав, Замовник порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
Комунальним підприємством “Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів” Черкаської міської ради (далі - КП “ЧЕЛУАШ”) було розглянуто Висновок за результатами моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (далі - ДАСУ) (ID моніторингу UA-M-2023-01-23-000016). За результатами розгляду, повідомляємо наступне.
1.Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) Замовник процедури закупівлі вважає за необхідне надати аргументовані заперечення до вищезазначеного висновку.
Щодо порушення частини першої, другої статті 26 Закону, статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей. Пунктом 1.1. в Додатку 1 до Тендерної пропозиції Замовника встановлено вимогу «… - наявність товару (предмету закупівлі) на складі Учасника в обсязі не менше 20%;». Для факту підтвердження та з метою перевірки достовірної інформації щодо наявності товару на складі Учасника на виконання цієї вимоги Замовник у Додатку 3 тендерної документації зазначив: «Увага!! Надання недостовірної інформації, відмова у виїзді Замовника на виробництво, склади тощо буде розцінено, як небажання Учасника підписувати договір, Замовник має право дискваліфікувати Учасника.».
Згідно абзацу 3 частини 15 статті 29 Закону «У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, АБО ФАКТУ ЗАЗНАЧЕННЯ У ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ БУДЬ-ЯКОЇ НЕДОСТОВІРНОЇ ІНФОРМАЦІЇ, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.». Також, в абз. 2 п.1.3. ч.1 розділу ІІІ Тендерної документації Замовника зазначено «Якщо тендерною документацією вимагається надання будь-якого документу або інформації, передбачено, що така інформація має бути достовірною.»
Разом з тим, Замовник усвідомлює, що порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій регламентовано статтею 29 Закону. Звертаємо увагу, що до Замовника не надходили скарги або вимоги від учасників процедури закупівлі по зазначеній вимозі тендерної документації. Крім того, Замовником не було дискваліфіковано жодного із учасників з причин вказаних в Додатку 3 Тендерної документації. Також зазначаємо, що Замовником в подальшому при складанні тендерної документації будуть враховані висновки ДАСУ з цього питання.
2.В своєму висновку ДАСУ зазначає, що: “За результатом проведеного аналізу підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ “ЛІГА-НОВА КОМПАНІ” було з’ясовано, що зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку в довільній формі від 06.01.2023 № 017, в якій було вказано, що наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» втратив чинність, тому учасник в складі пропозиції не надає Сертифікат відповідності на товар, а надає Декларацію відповідності від виробника, передбачену чинним законодавством.
Відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Крім того, у підпункті 1.7. Розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Згідно з підпунктом 1.8. Розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані в даній тендерній документації документи, він надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання документів.”
КП “ЧЕЛУАШ” не може погодитись із зазначеним вище твердженням.
Так, відповідно до положень частини 11 статті 26 Закону України “Про публічні закупівлі” документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Водночас відповідно до Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” передбачено, що документом про відповідність є декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
З положень Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” випливає, що такий документ як сертифікат відповідності передбачений законодавством та повинен бути наданий учасниками вказаної вище закупівлі в складі тендерної пропозиції.
Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, передбачено:“Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.”
Таким чином Законом України “Про публічні закупівлі” також передбачено такий документ, як сертифікат, що підтверджує відповідність предмета закупівлі.
Звертаємо увагу, що положення частини 11 статті 26 Закону України “Про публічні закупівлі” не містять згадки про документи, які не є обов’язковими.
3.В своєму висновку ДАСУ зазначає, що: “... відповідно до частини шостої статті 23 Закону якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Отже, нормативно-правовими актами України наразі не передбачено обов’язкової сертифікації солі для промислового перероблення за ДСТУ 4246:2003. Учасник процедури закупівлі ТОВ «ЛІГА-НОВА КОМПАНІ» для виконання вимог підпункту 1 пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації надав Декларацію про відповідність виробника з технічним паспортом (сертифікат якості), із зазначенням інформації про виробника та кому видана Декларація про відповідність.
Таким чином, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ЛІГАНОВА КОМПАНІ» з вищевказаних підстав, Замовник порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.”
КП “ЧЕЛУАШ” не може погодитись із зазначеним вище твердженням.
Так, пунктом 3, частини 2, статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що Замовник зобов’язаний в тендерній документації встановити вимоги до предмета закупівлі, а саме: “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)”.
Згідно з пунктом 33, частини 1, статті 1 Закону “Технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що МОЖУТЬ ВКЛЮЧАТИ ПОКАЗНИКИ ВПЛИВУ НА ДОВКІЛЛЯ Й КЛІМАТ, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, БЕЗПЕЧНОСТІ, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги”.
Оцінка ДАСУ від 01.03.2023
Договір розірвано.
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:14410000-8: Кам’яна сіль (сіль для промислового перероблення з протизлежувальною добавкою) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-30-003767-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому Замовник відхилив тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СБІ КОМПАНІ»(далі – ТОВ «СБІ КОМПАНІ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Лекс-Груп» (далі – ТОВ «Лекс-Груп») у зв’язку з тим, що зазначені учасники на вимогу підпункту 1 пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації не надали сертифікати відповідності на сіль українського виробництва, проте згідно з частиною шостою статті 23 і частиною одинадцятою статті 26 Закону такі сертифікати можна не надавати, якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації?
- чому Замовник відхилив тендерні пропозиції ТОВ «СБІ КОМПАНІ», ТОВ «Лекс-Груп» у зв’язку з тим, що зазначені учасники на вимогу підпункту 2 пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації не надали протокол випробувань на товар або паспорт виробника товару, який повинен включати всі фізико-хімічні показники ДСТУ 4246:2003 та містити інформацію про антизлежувач, проте зазначені учасники надали у складі тендерної пропозиції посвідчення якості і безпеки виробника згідно ДСТУ 4246:2003 з фізико-хімічними показниками та інформацією про антизлежувач?
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог закону, зокрема у додатку 3 міститься така інформація: «Надання недостовірної інформації, відмова у виїзді Замовника на виробництво, склади тощо буде розцінено, як небажання Учасника підписувати договір. Замовник має право дискваліфікувати Учасника», що не відповідає пункту 41 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит замовнику
ЩОДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ:
Згідно з частиною п’ятою статті 23 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які МАРКУВАННЯ, ПРОТОКОЛИ ВИПРОБУВАНЬ, ДЕКЛАРАЦІЯ АБО СЕРТИФІКАТИ можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Відповідно до положень тендерної документації (п. 1.2. додатку 3 до тендерної документації) було передбачено обов’язок учасників надати: 1) Сертифікат відповідності на товар, виданий органом сертифікації, який має право здійснювати таку сертифікацію. В сертифікаті відповідності має бути зазначений виробник товару та кому виданий сертифікат; 2) Протокол випробувань на товар або паспорт виробника товару, який повинен включати всі фізико-хімічні показники ДСТУ 4246:2003 та містити інформацію про антизлежувач.
Відповідно до положень частини шостої статті 23 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, ВІН МОЖЕ ПОДАТИ ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Таким чином, положення частини шостою статті 23 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачають можливість надання учасниками або відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів або технічного паспорту. При цьому частина шоста статті 23 Закону України “Про публічні закупівлі” не містить норм, які дозволяють учаснику взагалі не подавати вказані документи, при наявності вимоги в тендерній документації.
Відповідно до положень частини 11 статті 26 Закону України “Про публічні закупівлі” ДОКУМЕНТИ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Водночас відповідно до Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” ПЕРЕДБАЧЕНО, ЩО ДОКУМЕНТОМ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ Є ДЕКЛАРАЦІЯ (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Таким чином, такий документ як сертифікат відповідності передбачений законодавством та повинен бути наданий учасниками вказаної вище закупівлі в складі тендерної пропозиції.
В складі тендерних пропозицій ТОВ «СБІ КОМПАНІ» та ТОВ «Лекс-Груп» були відсутні сертифікати відповідності на товар, що видані органом сертифікації, який має право здійснювати таку сертифікацію.
ЩОДО ДРУГОГО ПИТАННЯ:
Відповідно до положень тендерної документації (п. 1.2. додатку 3 до тендерної документації) було передбачено обов’язок учасників надати: 1) Сертифікат відповідності на товар, виданий органом сертифікації, який має право здійснювати таку сертифікацію. В сертифікаті відповідності має бути зазначений виробник товару та кому виданий сертифікат; 2) Протокол випробувань на товар або паспорт виробника товару, який повинен включати всі фізико-хімічні показники ДСТУ 4246:2003 та містити інформацію про антизлежувач.
В складі тендерних пропозицій ТОВ «СБІ КОМПАНІ» та ТОВ «Лекс-Груп» відсутні: 1) Сертифікат відповідності на товар, виданий органом сертифікації, який має право здійснювати таку сертифікацію. В сертифікаті відповідності має бути зазначений виробник товару та кому виданий сертифікат; 2) Протокол випробувань на товар або паспорт виробника товару, який повинен включати всі фізико-хімічні показники ДСТУ 4246:2003 та містити інформацію про антизлежувач.
Документ, який був наданий в складі тендерних пропозицій ТОВ «СБІ КОМПАНІ» та ТОВ «Лекс-Груп» “Посвідчення якості та безпеки виробника” відповідно до положень Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” не можуть вважатися сертифікатом відповідності, протоколом випробувань або паспортом виробника товару.
Крім того, в документі “Посвідчення якості та безпеки виробника”, що був наданий ТОВ «СБІ КОМПАНІ» та ТОВ «Лекс-Груп» відсутня інформація про антизлежувач.
ЩОДО ТРЕТЬОГО ПИТАННЯ:
Відповідно до положень пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Вимоги частини першої та другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачають, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. У тендерній документації зазначаються відомості, що передбачені частиною другою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”. В тендерній документацїі на закупівлю “Сіль для промислового переробляння з протизлежувальною добавкою за кодом ДК 021:2015 14410000-8 - Кам’яна сіль” зазначено всі необхідні відомості. Також, серед іншого, в тендерній документації наведено підстави для відхилення тендерних пропозицій учасника відповідно до положень пункту 41, 42 та 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178.
06.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:14410000-8: Кам’яна сіль (сіль для промислового перероблення з протизлежувальною добавкою) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-30-003767-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проаналізувавши відповідь на запит про надання пояснень, отриману 03.02.2023 в електронній системі закупівель, просимо надати додаткові пояснення:
- чому Замовник, у зв’язку з відсутністю обов’язкової сертифікації про відповідність на сіль українського виробництва, не надав учасникам ТОВ «СБІ КОМПАНІ» та ТОВ «Лекс-Груп», відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), повідомлення з вимогою в електронній системі про усунення невідповідностей щодо надання інших документі, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством?
Відповідно до абзацу другого Особливостей, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
- чому Замовник в поясненнях від 03.02.2023 зазначив, що в документі «Посвідчення якості та безпеки виробника», що був наданий учасниками ТОВ «СБІ КОМПАНІ» та ТОВ «Лекс-Груп», відсутня інформація про антизлежувач, тоді як відповідно до ДСТУ 4246:2003 (фероціанід калію) є антизлежувальною добавкою.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
“Відповідно до абзацу другого Особливостей, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до положень пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі ВІДСУТНІСТЬ у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ).
Таким чином, положення зазначеного пункту Особливостей не дозволяють Замовнику надавати можливість усунення невідповідностей у інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до положень пункту 1.2. Додатку 3 до Тендерної документації передбачено, що Учасник в складі тендерної пропозиції має надати:
1. Сертифікат відповідності на товар, виданий органом сертифікації, який має право здійснювати таку сертифікацію. В сертифікаті відповідності має бути зазначений виробник товару та кому виданий сертифікат.
2. Протокол випробувань на товар, який повинен включати всі фізико-хімічні показники ДСТУ 4246:2003 та містити інформацію про антизлежувач.
При розгляді тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СБІ КОМПАНІ» та ТОВ «Лекс-Груп» встановлено, що в складі пропозиції відсутні документи на виконання вимоги, вказаної в пункті 1.2. Додатку 3 до Тендерної документації Замовника, а саме:
1. Сертифікат відповідності на товар, виданий органом сертифікації, який має право здійснювати таку сертифікацію. В сертифікаті відповідності має бути зазначений виробник товару та кому виданий сертифікат.
2. Протокол випробувань на товар, який повинен включати всі фізико-хімічні показники ДСТУ 4246:2003 та містити інформацію про антизлежувач.
Зазначені документи відносяться до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
В зв’язку з вище наведеним, Замовник не мав нормативно-обґрунтованих підстав для надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасникам ТОВ «СБІ КОМПАНІ» та ТОВ «Лекс-Груп».
Також, при прийнятті такого рішення уповноважена особа враховувала позиції Органу оскарження та Держаудитслужби України.
Так, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в своєму рішенні № 114-р/пк-пз від 04.01.2023 по скарзі UA-2022-11-08-004452-a.c2 зазначає:
“Відповідно до додатку 3.1 Документації на підтвердження відповідності
запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасник надає наступні документи згідно встановлених вимог.
Наявність документів, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі.
Учасником надаються копії документів:
1. На підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі учасник надає скановані копії сертифікатів (або паспортів) якості на предмет закупівлі, які містять інформація про технічні характеристики, що вказані в додатку 3 таблиці. Якщо документи на запропонований товар (предмет закупівлі) будуть оформлені за фактом виготовлення, Учасником допускається надання зазначених документів від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), партія якого була поставлена Учасником/ виготовлена Виробником раніше.
2. Копія висновку досліджень пропанту відповідно до ISO 13503-2 або API RP19C, в т. ч. із обов’язковим дослідженням залежності провідності та проникності від навантаження.
3. Копія висновку експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ України, або Держспоживслужби на товар (предмет закупівлі). У випадку відсутності висновку експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ України, або Держспоживслужби, учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист щодо надання такого висновку на момент першої поставки товару.
...
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні копії сертифікатів (або паспортів) якості на предмет закупівлі, які містять інформацію про технічні характеристики, що вказані в додатку 3 таблиці та в тому числі, підтверджують такі технічні характеристики.
...
Виходячи з умов Документації та предмета закупівлі, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 40 Особливостей, щодо яких може надаватись повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, надавши 24 години на виправлення зазначеної вище невідповідності, порушив вимоги пункту 40 Особливостей.”
Крім того, при здійсненні моніторингу публічної закупівлі UA-2022-11-17-008311-a Державна аудиторська служба України також зазначила:
“Однак, на порушення вимог пункту 40 Постанови Замовник оприлюднив учасникам торгів ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «ОСЕЛЯ» (лот 1) та ТОВ «КМГ ТРЕЙД» (лот 2) Повідомлення з вимогою про надання документів, які підтверджують відповідність їх тендерних пропозицій вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі, що відсутні у складі їх тендерних пропозицій.”
Також, у відповідь на запит замовнику на пояснення повідомляємо, що відповідно до положень тендерної документації (п. 1.2. додатку 3 до тендерної документації) було передбачено обов’язок учасників надати: 1) Сертифікат відповідності на товар, виданий органом сертифікації, який має право здійснювати таку сертифікацію. В сертифікаті відповідності має бути зазначений виробник товару та кому виданий сертифікат; 2) Протокол випробувань на товар або паспорт виробника товару, який повинен включати всі фізико-хімічні показники ДСТУ 4246:2003 та містити інформацію про антизлежувач.
В складі тендерних пропозицій ТОВ «СБІ КОМПАНІ» та ТОВ «Лекс-Груп» відсутні: 1) Сертифікат відповідності на товар, виданий органом сертифікації, який має право здійснювати таку сертифікацію. В сертифікаті відповідності має бути зазначений виробник товару та кому виданий сертифікат; 2) Протокол випробувань на товар або паспорт виробника товару, який повинен включати всі фізико-хімічні показники ДСТУ 4246:2003 та містити інформацію про антизлежувач.
Документ, який був наданий в складі тендерних пропозицій ТОВ «СБІ КОМПАНІ» та ТОВ «Лекс-Груп» “Посвідчення якості та безпеки виробника” відповідно до положень Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” не можуть вважатися сертифікатом відповідності, протоколом випробувань або паспортом виробника товару.”