Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:01 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.07.2021 №49» зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АТМ БУД» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 30.07.2021 №55, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2021, договір від 19.08.2021 № 18/08/2021, додаткові угоди від 25.08.2021 №1 та від 28.12.2021 №2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 23.01.2023.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АТМ БУД» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 ТД учасники разом з електронною банківською гарантією надають документ(и), що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, у вигляді сканованого оригіналу чи сканованої копії, завіреної банком.
На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає банківську гарантію від 23.07.2021 № 13843/21-ТГ підписану начальником Управління з надання банківських гарантій Департаменту документарного бізнесу АТ «Банк Інвестицій та заощаджень» Губановою Іриною Петрівною.
Однак, Переможцем не надано документ(и), що підтверджує повноваження Губанової Ірини Петрівни, яка підписала банківську гарантію чим не виконано вимоги пункту 2 Розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АТМ БУД» як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону, а уклав з ним договір 19.08.2021 № 18/08/2021 на суму 9 246 339,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2023
Замовником розірвано договір підряду №18/08/2021 від 18.08.2021 р. в односторонньому порядку
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.Крім того, просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк дії договору від 18.08.2021 №18/08/2021 та зобов’язань щодо виконання робіт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Виконавчий комітет Калитянської селищної ради надає наступні пояснення щодо закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі Семиполківського НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів – ДНЗ по вул. Шкільна, 77 в с. Семиполки Броварського району Київської області».
Щодо обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, замовником визначено на підставі відомостей обсягів робіт по предмету закупівлі відповідно до розробленої та відкоригованої проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі будівлі Семиполківського НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів – ДНЗ по вул. Шкільна, 77 в с. Семиполки Броварського району Київської області» (додається) з позитивним експертним звітом (додається), та зазначено в тендерній документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету № 49 від 01.07.2021 р. та в тендерній документації (в новій редакції), яка затверджена рішенням тендерного комітету № 52 від 16.07.2021 р., що розміщені на сайті prozorro.gov.ua. Очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт покрівлі будівлі Семиполківського НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів – ДНЗ по вул. Шкільна, 77 в с. Семиполки Броварського району Київської області» (додається).
Щодо продовження строку дії договору.
Рішенням Київської обласної ради від 24.12.2020 р. № 050-01-VIIІ «Про обласний бюджет Київської області на 2021 рік» та рішенням Калитянської селищної ради від 21.01.2021 № 79-5- VIII «Про внесення змін до рішення Калитянської селищної ради від 23 грудня 2020 року № 44-4-VIIІ «Про бюджет Калитянської селищної ради на 2021 рік», що знаходяться у вільному доступі на сайтах, відповідно Київської обласної ради за посиланням https://kor.gov.ua та Калитянської селищної ради на посиланням https://kalyta-rada.gov.ua/docs/603269/, виділено 9 082 458,72 грн. (субвенція (Кошти обласного бюджету) 7 537 096,00 грн. + Місцевий 1 545 362,72). Недофінансування проєкту складало 285 056,75 грн. Для вирішення питання щодо дофінансування проєкту було продовжено строк дії договору від 18.08.2021 р. №18/08/2021.
23.01.2023 · Замовник: Пояснення
Виконавчий комітет Калитянської селищної ради надає наступні пояснення щодо закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі Семиполківського НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів – ДНЗ по вул. Шкільна, 77 в с. Семиполки Броварського району Київської області». Щодо обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікувану вартість. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, замовником визначено на підставі відомостей обсягів робіт по предмету закупівлі відповідно до розробленої та відкоригованої проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі будівлі Семиполківського НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів – ДНЗ по вул. Шкільна, 77 в с. Семиполки Броварського району Київської області» (додається) з позитивним експертним звітом (додається), та зазначено в тендерній документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету № 49 від 01.07.2021 р. та в тендерній документації (в новій редакції), яка затверджена рішенням тендерного комітету № 52 від 16.07.2021 р., що розміщені на сайті prozorro.gov.ua. Очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт покрівлі будівлі Семиполківського НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів – ДНЗ по вул. Шкільна, 77 в с. Семиполки Броварського району Київської області» (додається). Щодо продовження строку дії договору. Рішенням Київської обласної ради від 24.12.2020 р. № 050-01-VIIІ «Про обласний бюджет Київської області на 2021 рік» та рішенням Калитянської селищної ради від 21.01.2021 № 79-5- VIII «Про внесення змін до рішення Калитянської селищної ради від 23 грудня 2020 року № 44-4-VIIІ «Про бюджет Калитянської селищної ради на 2021 рік», що знаходяться у вільному доступі на сайтах, відповідно Київської обласної ради за посиланням https://kor.gov.ua та Калитянської селищної ради на посиланням https://kalyta-rada.gov.ua/docs/603269/, виділено 9 082 458,72 грн. (субвенція (Кошти обласного бюджету) 7 537 096,00 грн. + Місцевий 1 545 362,72). Недофінансування проєкту складало 285 056,75 грн. Для вирішення питання щодо дофінансування проєкту було продовжено строк дії договору від 18.08.2021 р. №18/08/2021.