Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:07 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.07.2021 №314 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС», ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», Приватне акціонерне товариство «Броварське шляхово-будівельне управління №50» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 09.07.2021 №343,
від 16.07.2021 №350, від 04.10.2021 №397, від 04.10.2021 №398, від 04.10.2021 №399, повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2021, договір від 05.11.2021 № 83-21, додаткові угоди від 24.12.2021 №1 та від 26.12.2021 №2, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.09.2021 №21727-р/пк-пз та від 27.10.2021 №24361-р/пк-пз відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 23.01.2023 та від 27.01.2023.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ ТД учасники повинні надати копію чинного договору яким підтверджується можливість приймання/знешкодження відходів, які будуть утворюватися в процесі виконання робіт саме за договором укладеним за результатами даної закупівлі на спеціально відведених місцях чи на об’єктах поводження з відходами.
На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає договір від 03.04.2017 №01-03/04-17 на здійснення операцій у сфері поводження з відходами. Згідно пункту 1.6 вищевказаного договору, Додаток 2 (Заявка) є його невід’ємною частиною договору, однак Переможцем вищевказаний договір надано без Додатку №2, тобто не в повному обсязі, чим не підтверджено виконання вимоги пункту 6 Розділу ІІІ ТД.
Згідно з пунктом 2 Розділу V ТД Учасник в складі пропозиції додатково має надати, зокрема, скановану копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» в кольоровому вигляді та завірену копію з оригіналу документу свідоцтва внутрішнього аудитора систем управління якістю згідно вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, EN ISO 9001:2018.
Однак, Переможцем не надано свідоцтво внутрішнього аудитора систем управління якістю згідно з вимогами ДСТУ ISO 9001:2015, EN ISO 9001:2018, чим не дотримано вимоги пункту 2 Розділу V ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію Приватне акціонерне товариство «Броварське шляхово-будівельне управління №50» як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону, а уклав з ним договір 19.08.2021 № 05.11.2021 № 83-21 на суму 20 045 303,03 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2023
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 23.03.2023
-
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.Крім того, просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк дії договору від 05.11.2021 №83-21 та зобов’язань щодо виконання робіт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: відповідь на запит
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі робіт з Капітального ремонту дороги по вул. Металургів (від бульвару Незалежності до вул. Київська) в м. Бровари Київської області відповідають проєктній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність" зі змінами, була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА В БУДІВНИЦТВІ» № 0495-4298-20/УЕБ/В від 29.04.2020 року.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації для реалізації заходу передбачені видатки в рамках затверджених Розпорядженнями Київської обласної державної адміністрації №47 від 26.01.2021 року «Переліку об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році»
Очікувана вартість визначається відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2023/01/obgruntuvannya-kapitalnyj-remont-dorogy-po-vul.-metalurgiv-vid-bulvaru-nezalezhnosti-do-vul.-kyyivska-v-m.pdf
Щодо продовження строку дії договору від 05.11.2021 №83-21 та зобов’язань щодо виконання робіт.
Строк дії договору було подовжено до 31.12.2022 Додатковою угодою №1 згідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю) а також відповідно до пунктів 21.1., 21.2. та 21.7 Договору № 83-21 від 05.11.2021.
Відповідно до наданого фінансування, затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 26 січня 2021 року № 47 (у редакції розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 10 грудня 2021 року № 780), викладено в новій редакції Додатки №2,3,3-21 до Доп.угоди №1.
Тож, фінансові зобов’язання за договором №83-21 настали після взяття на облік у Державній Казначейській службі України, а саме, після 10.12.2021.
Станом на 31.12.2021 року виконання робіт за договором було здійснено в розмірі видатків на 2021 рік.
Повне виконання робіт за Договором планувалося відповідно до проектів переліків об’єктів будівництва в дорожньої галузі та Календарного графіку виконання робіт у 2022 році (Додаток №2 до Договору).
Фінансування у лютому 2022 року не здійснювалося у зв’язку з відсутністю затверджених в установленому законом порядку кошторисних призначень.
Тому, зобов’язення сторін за Договором не були виконані.
Замовник є державною установою та в своїй діяльності повинен дотримуватися діючих законів України, правил та стандартів в галузі будівництва.
Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливо у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством.
Разом з тим, оскільки правовим підґрунтям терміну «видатки» є бюджетне законодавство, зокрема Бюджетний кодекс України, обмеження частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в контексті наявності затверджених в установленому порядку видатків стосуються розпорядників та/або одержувачів бюджетних коштів, які враховуються ними під час укладання відповідних додаткових угод в частині умов щодо виникнення платіжних зобов’язань замовника.
Крім того, Стаття 3. Бюджетний період
1. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік,
який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою
України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення
іншого бюджетного періоду.
2. Відповідно до Конституції України бюджетний період для Державного бюджету України за особливих обставин
може бути іншим, ніж передбачено частиною першою цієї статті.
Особливими обставинами, за яких Державний бюджет України може бути затверджено на інший, ніж передбачено
частиною першою цієї статті, бюджетний період, є:
1) введення воєнного стану;
2) оголошення надзвичайного стану в Україні.
3. У разі затвердження Державного бюджету України на інший, ніж передбачено частиною пер
Враховуючи вищєвикладене, 26.12.2022 було заключено Додаткову угоду №2, строком виконання робіт до 31.12.2023.
24.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 23.01.2022 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 18.01.2023 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема дефектний акт, експертний звіт, кошторисні розрахунки, тощо, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · Замовник: відповідь на запит
Основою для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі є Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (далі-ЗКР), котрий входить до складу проектної документації, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність" , була перевірена експертною організацією що включена до переліку експертних організацій, та відповідає критеріям, установленим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.08.2017 року №204 «Деякі питання здійснення експертизи проектної документації на будівництво об’єктів» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 18.09.2017 року за № 1140/31008) .
ЗКР–це документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, включаючи вартість будівельних робіт, витрати на придбання та устаткування, меблів, інвентарю, а також інші витрати (п.3.11 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 із змінами),тобто витрати, які стосуються всіх учасників процесу підготовки, будівництва та введення об'єкта в експлуатацію, а саме Замовника, проектних організацій та Підрядника.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі ЗКР об’єкта будівництва за виключенням понесених витрат, або витрат, що будуть понесені Замовником або проектною організацією, з загальної суми ЗКР (з ПДВ).