Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій міста Калинівка» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02 грудня 2022 року №19, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Техноторг», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 12 грудня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21 грудня 2022 року №41/71 138 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 20, 25 січня та 02 лютого 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації, в частині підтвердження технічним (якісним) вимогам до предмета закупівлі.
Так, у пункті 11 розділу 3 додатку 2 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання учасником копій документів, що засвідчують якість товарів, зазначених в технічному завданні, а саме сертифікат відповідності.
При цьому, учасником ТОВ «Техноторг» не надано сертифікат відповідності, чим порушено вимоги пункту 11 розділу 3 додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техноторг» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір на суму 387000,00 грн.
Крім того, згідно з пунктом 4 Постанови №1178, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону, окрім зазначення інформації, передбачена пунктом 13 частини першої статті 42 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами Договору визначено строк його дії до 31 грудня 2022 року.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 28 грудня 2022 року, на підставі видаткової накладної від 21 грудня 2022 року №4196 здійснено розрахунки із ТОВ «Техноторг» в повному обсязі у відповідності до умов Договору.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено, у строк визначений пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2023
Про заходи на недопущення встановлених порушень
Нами розглянуто висновок від 06.02.2023року Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про встановлення порушення Закону України «Про публічні закупівлі».
В частині несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу подано інформацію 02.02.2023 року , звіт про виконання договору про закупівлю навантажувача TUR BASIC 1200, з запізненням. Порушивши пункт 12 частини першої статті 10 Закону, інформацію про закупівлю-протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю.
В частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції виявлено, що уповноважена особа, не володіючи технічними знаннями особливостей предмету закупівлі, допустила формальну помилку при внесені інформації про закупівлю – сертифікація даного виробу не передбачена законодавством України. Відповідно до положення про уповноважену особу, необхідно було б оприлюднити протокол виправлення технічної помилки, допущеної при внесеній інформації про закупівлю. Але цю помилку було виявлено після проведення аукціону, при вивчені технічної документації учасника, отримано лист про те, що товар не сертифікується. Так як підприємству було необхідно даний предмет закупівлі і він повністю відповідав технічним вимогам для наших потреб, було прийнято рішення про підтвердження переможця.
На спільній нараді з керівництвом підприємства даний висновок розглянуто в частині недопущення в майбутньому таких порушень при проведені публічних закупівель.
Висновок про наявність порушень законодавства прийнято до відома та виконання.
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі фронтального навантажувача TUR BASIC 1200 для МТЗ 82.1 інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-02-015854-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником торгів ТОВ «Техноторг», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання копії документів, що засвідчують якість товарів, зазначених в технічному завданні, а саме сертифікат відповідності (п. 11 розділу 3 додатку 2 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Лист-відповідь на звернення.
Добрий день.
Мотивацією закупівлі навантажувача TUR BASIC 1200 (виробник
“HYDRAMET’’) є наявність даного обладнання в комунальній службі
міста Калинівки на сьогоднішній день, який уже працює більше
трьох років . Навантажувач TUR BASIC 1200 є оптимальним для
проведення робіт при ліквідації стихійних сміттєзвалищ в
Калинівській ТГ та проведені навантажувально-розвантажувальних
робіт. Обладнання сумісне з трактором МТЗ-82, наявним на нашому
підприємстві.
Попередньо проведено телефонні перемовини та запити у різних
фірм про вартість та наявність фронтальних навантажувачів TUR
BASIC 1200. На наш запит 29.11.2022року отримано рахунок від
ТОВ «Техноторг» на суму 387662 грн. Відповідно ми звернулись до
Калинівської міської ради про виділення коштів в сумі 387662грн.,
як стартової, при проведенні процедури відкритих торгів через
систему «Прозоро». Рішенням 26 сесії 8 скликання Калинівської
міської ради від 01.12.2022 року №3666 кошти були виділені в сумі
387662 грн. на КП «Благоустрій міста Калинівка» на придбання
фронтального навантажувача TUR BASIC 1200.
Вебсайти на яких розміщено технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі:
1) https://avtek.ua/ua/p-frontalnyj-pogruzcik-tur-basic-1200
2) http://stk-agro.com.ua/навантажувач-tur-basic-1200
3) https://technotorg.com/catalogue/search?q=+tur+basik+1200
4) https://prom.ua/ua/p1180557622-frontalnyj-pogruzchik-hydramet.html
КП «Благоустрій міста Калинівка» було завантажено тендерну
документацію 02.12.2022року в систему «Прозору», торги відбулися
12.12.2022року при наявності одного учасника ТОВ «Техноторг». В
відповідність з технічною документацією, декларацією відповідності
від виробника, наявності гарантійних зобов’язань було обрано
переможця ТОВ «Техноторг», так як ним було запропоновано
предмет закупівлі фронтальний навантажувач TUR BASIC 1200. Були
виконані вимоги тендерної документації та надана довідка що
сертифікація даного обладнання не передбачена українським
законодавством. При заключенні договору про закупівлю ТОВ
«Техноторг» було отримано оригінали технічного паспорту та
гарантійний талон.
24.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі фронтального навантажувача TUR BASIC 1200 для МТЗ 82.1 інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-02-015854-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Добрий день.
На Ваш запит повідомляємо, що на виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі»» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі нами перевірено внесення фронтального навантажувача TUR BASIC 1200 (ТОВ «HYDRAMET») до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=10
На час проведення закупівлі ступінь локалізації даного предмету закупівлі (TUR BASIC 1200 (ТОВ «HYDRAMET»)) в переліку не визначено та не підтверджено Уповноваженим органом .
P.S. Фронтальний навантажувач TUR BASIC 1200 (ТОВ «HYDRAMET») не є окремим механічним засобом, з двигуном чи іншим силовим приводом, а являє собою навісне обладнання, яке агрегатується з трактором. В його складі сталева стріла з гідравлікою, опорна конструкція на трактор, механізм швидкого монтажу, робочий орган ковш та комплексна гідравлічна система управління.
02.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі фронтального навантажувача TUR BASIC 1200 для МТЗ 82.1 інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-02-015854-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав не оприлюднено звіт про виконання договору, тоді як за умовами договору від 21 грудня 2021 року №41/71138 строк його дії до 31 грудня 2022 року?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня! Дговір про закупівлю №41/71 138 від 21.12.2022 року був розміщений в систему 22.12.2022 та дійсний до 31.12.2022року. Звіт про виконання договору не був оприлюдненний механічно з великим обсягом роботи, так як це був кінець фінансового року. Дякую за розуміння.