Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Діброва ТА» установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Опал», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Козятинської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01 листопада 2022 року), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Опал», ПП «Діброва ТА», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 16 та 24 листопада 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02 грудня 2022 року №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 20 та 27 січня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у підпункті 2.2. пункту 1 Додатку 1 тендерної документації Замовник установив вимогу, що до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідно додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийом на роботу)/інший документ).
Водночас, учасником торгів ПП «Діброва ТА» не надано документи, які засвідчують можливість використання праці працівників учасником, що зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: Ніколюка Андрія Вікторовича та Вдовиченка Сергія Олеговича.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Діброва ТА» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір від 01 грудня 2022 року №1 на суму 1 958 300,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2023
Відповідно до висновку моніторингу від 30.01.2023 року про встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором.
Замовник має намір розірвати договір із Учасником за згодою сторін. Замовником 03.02.2023р. було надіслано до Учасника повідомлення ( копія повідомлення додається) про розірвання договору за згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди.
Відповідно до умов договору, а саме п. 16.5. Сторона договору, яка одержала пропозицію про внесення змін у Договір або розірвання його, у десятиденний строк повідомляє другу Сторону про своє рішення.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту системи киснепостачання в будівлі Комунальне підприємство «Козятинської центральної районної лікарні» Козятинської міської ради по вул. Винниченка, 9 в м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-01-010719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 17.01.2023 року
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України « Про публічні закупівлі» Управління житлово – комунального господарства надає наступні пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 16.01.2023 р. по закупівлі «Капітальний ремонт системи киснепостачання в будівлі Комунальне підприємство «Козятинської центральної районної лікарні» Козятинської міської ради по вул.Винниченка,9 в м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області (код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» (Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2022-11-01-010719-a).
Частиною 1 статті 4 Закону України « Про публічні закупівлі» передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів робіт і послуг.
Очікувана вартість закупівлі «Капітальний ремонт системи киснепостачання в будівлі Комунальне підприємство «Козятинської центральної районної лікарні» Козятинської міської ради по вул.Винниченка,9 в м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області (код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» Замовником визначено відповідно розробленої та затвердженої проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт системи киснепостачання в будівлі Комунальне підприємство «Козятинської центральної районної лікарні» Козятинської міської ради по вул.Винниченка,9 в м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області».
Очікувана вартість закупівлі, визначена Замовником на підставі кошторисної вартості будівництва, підтверджена Експертним звітом (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт системи киснепостачання в будівлі Комунальне підприємство «Козятинської центральної районної лікарні» Козятинської міської ради по вул.Винниченка,9 в м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області» від 25.08.2022 року ( скан – копія Експертного звіту додається).
Вартість предмету закупівлі становить 2 338 468,00 грн. з ПДВ, що не перевищує кошторисної вартості будівництва підтвердженої Експертним звітом (позитивним) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт системи киснепостачання в будівлі Комунальне підприємство «Козятинської центральної районної лікарні» Козятинської міської ради по вул.Винниченка,9 в м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області» від 25.08.2022 року.
Замовник визначив технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі на підставі проектної документації, що пройшла експертизу.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», які унормовують порядок оприлюднення замовниками інформації щодо визначення очікуваної вартості Замовник надає посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмету закупівлі https://komr.gov.ua/upravlinnya-zhitlovo-komunalnogo-gospodarstva.
24.01.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту системи киснепостачання в будівлі Комунального підприємства «Козятинської центральної районної лікарні» Козятинської міської ради по вул. Винниченка, 9 в м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-01-010719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Діброва ТА», а обрано переможцем торгів, оскільки в складі його пропозиції відсутні: документи, які засвідчують можливість використання праці працівників учасником, що зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: Ніколюка Андрія Вікторовича та Вдовиченка Сергія Олеговича?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 24.01.2023
Управління житлово – комунального господарства надає наступні пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 24.01.2023 р. по закупівлі « Капітальний ремонт системи киснепостачання в будівлі Комунальне підприємство « Козятинської центральної районної лікарні» Козятинської міської ради по вул. Винниченка, 9 в м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області ( код ДК 021: 2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)» ( Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2022-11-01-010719-а).
Відповідно до статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», замовником було встановлено кваліфікаційний критерій – наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасник ПП «Діброва ТА», якого було обрано переможцем торгів, надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, до якої додані документи які засвідчують можливість використання праці працівників учасником.
При перевірці документів замовником було допущено помилку, а саме не виявлена відсутність документів які засвідчують можливість використання праці таких працівників учасника.
У довідці Учасника вказані працівники, що відповідають кваліфікації та посаді, які мають необхідні знання та досвід. Стосовно Ніколюка Андрія Вікторовича та Вдовиченка Сергія Олеговича учасником не передбачалося залучення до виконання робіт по « Капітальний ремонт системи киснепостачання в будівлі Комунальне підприємство « Козятинської центральної районної лікарні» Козятинської міської ради по вул. Винниченка, 9 в м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області ( код ДК 021: 2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)»
Проте, слід зазначити, що кількість працівників по яким були завантажені документи, є достатньою для виконання робіт у повному обсязі та встановлені замовником терміни та не призведе до затримки виконання робіт по закупівлі « Капітальний ремонт системи киснепостачання в будівлі Комунальне підприємство « Козятинської центральної районної лікарні» Козятинської міської ради по вул. Винниченка, 9 в м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області ( код ДК 021: 2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)».
Станом на третю декаду січня, роботи по капітальному ремонту системи киснепостачання проводяться виконавцем відповідно до встановлених завдань та мають бути закінчені в термін визначений замовником.